В нескольких словах
Статья посвящена изменению позиции партии Junts per Catalunya в отношении центров содержания иностранных граждан (CIE) в Барселоне. Ранее выступавшая за закрытие этих центров, теперь партия стремится к управлению ими. Соглашение между PSOE и Junts предполагает передачу компетенций по вопросам иммиграции Каталонии, что позволит Женералитату контролировать CIE. Активисты выражают обеспокоенность, что это может привести к отказу от идеи закрытия центров, несмотря на зафиксированные нарушения прав человека. Эксперты отмечают, что у Женералитата будет возможность внести изменения в управление, но не закрыть центр, что вызывает противоречивые оценки.
Центр содержания иностранных граждан (CIE) в Зона Франка Барселоны
Центр содержания иностранных граждан (CIE) в Зона Франка Барселоны иллюстрирует смену курса в миграционной политике Junts per Catalunya, которая перешла от отрицания этих учреждений к требованию их управления. Если соглашение между PSOE и формированием Карлеса Пучдемонта о передаче компетенций в вопросах иммиграции Каталонии будет заключено, Женералитат получит контроль над CIE после десятилетия, в течение которого большинство каталонского политического класса (включая Junts) неоднократно требовало его закрытия.
Бывший президент утверждает, что это возможность преобразовать его во что-то лучшее, но активисты сожалеют, что пакт кладет конец историческому консенсусу относительно его закрытия.
Делегация полномочий в вопросах иммиграции, требование Junts к правительству Педро Санчеса, предусматривает передачу Женералитату «комплексного управления» CIE, включая «руководство, координацию и инспекцию» учреждений. Текст, который должен быть одобрен Конгрессом, предусматривает, что каталонское правительство может «назначать государственных служащих», которые будут выполнять эту задачу — сейчас это в руках агентов Национальной полиции, управлять «услугами здравоохранения, социального обеспечения, юридической, культурной и языковой помощи» для задержанных и устанавливать механизмы контроля и инспекции.
Предложение закона, соглашаются опрошенные эксперты, дает определенный простор для маневра Женералитату для осуществления изменений и внесения улучшений. И этой возможностью пользуется Пучдемонт, чтобы оправдать передачу. «Ситуация с CIE не вызывает гордости. Если Каталония возьмет на себя управление, это должно быть заметно (...) Должна быть проведена общая переоценка», — защищает Пучдемонт, инициатор соглашения, которое, однако, его партии не придется управлять, по крайней мере, не немедленно: президентом является социалист Сальвадор Илья, и именно его правительство, если соглашение будет заключено, установит критерии функционирования CIE.
Но что Женералитат не сможет сделать, так это закрыть центр в Зона Франка, а управлять им, и делать это, кроме того, в соответствии с государственными нормами (Закон об иностранцах). Отказ от этой возможности представляет собой переломный момент в сквозном требовании, которое началось в июле 2015 года, когда 108 из 135 депутатов парламента (от PSC, Iniciativa, CUP, Esquerra и CiU, предшественницы Junts) приняли предложение с требованием к правительству Мариано Рахоя его закрытия. Выслушав рабочую комиссию, депутаты констатировали нарушения прав задержанных, заключенных в нечто очень похожее на тюрьму, в некоторых случаях на 60 дней, за административное правонарушение: нахождение в нелегальном положении в Испании.
«Был достигнут очень широкий консенсус в парламенте, чтобы не было CIE. Сейчас, даже если управление будет собственным, этот исторический подход Каталонии к управлению процессами высылки без обращения к центрам не соблюдается», — сетует Андрес Г. Беррио, депутат автономного округа от Comunes. Беррио был инициатором и одним из самых активных голосов платформы Tanquem els CIEs, которая в июне 2015 года, чтобы разогреть моторы перед голосованием в парламенте, собрала тысячу человек перед учреждениями, что является большим достижением, потому что это негостеприимное и труднодоступное место. В этом протесте также участвовала Ада Колау, недавно избранная мэром Барселоны, которая попросила «город, свободный от CIE».
То, чего не добились ни социальная мобилизация, ни политические группы, временно удалось (временное) COVID, что вынудило временно закрыть центр в Зона Франка. В феврале 2021 года, после того как министерство внутренних дел вновь открыло его, Лаура Боррас, тогдашний лидер Junts, записала видео перед учреждениями, в которых она приняла лозунг активистов Tanquem els CIE. Боррас заявила, что пространство «нарушает права человека» и является признаком «ложного прогрессизма» правительства Санчеса. Несмотря на то, что критика CIE продолжается, за эти четыре года дискурс партии об иммиграции изменился. Под давлением Aliança Catalana — крайне правой независимой партии, которая угрожает отобрать часть электората, — Junts перешла к более жесткому дискурсу в контроле иммиграции.
«Это неэффективная система»
Тихий очаг конфликта из-за изоляции задержанных, драма CIE Барселоны всплыла на поверхность в январе 2012 года со смертью от инфаркта Идриссы Диалло, 21-летнего гвинейца. Народный защитник констатировал серьезные недостатки в медицинской помощи задержанным. Это стало началом народной мобилизации, которая привела к реализации улучшений (медицинская и юридическая помощь, назначение контрольных судей). Однако задержанные по-прежнему находятся в статусе задержанных в ожидании высылки, которая, к тому же, в очень немногих случаях происходит.
«CIE были созданы для обеспечения соблюдения Закона об иностранцах, но на практике они едва ли служат для осуществления высылок. Они совершенно неэффективны, в конечном итоге оказываются скорее сдерживающими, чем чем-либо еще», — объясняет Давид Кероль, член комиссии по иностранным делам Главного совета испанской адвокатуры (CGAE) и профессор Барселонского университета. Кероль соглашается с тем, что предложение позволяет Женералитату реализовать «изменения» в управлении, но, не выходя за рамки государственной нормы и без возможности его закрытия. «Несколько противоречиво, что после многих лет провозглашения того, что CIE будут закрыты, теперь они управляются делегацией компетенций», — говорит он.