В нескольких словах
Национальный суд Испании временно заблокировал штраф в 2,46 млн евро, наложенный на Генеральный совет судебных приставов за нарушения, связанные с их порталом аукционов. Суд посчитал, что уплата штрафа до рассмотрения апелляции может нанести организации непоправимый финансовый ущерб. Рассмотрение дела по существу продолжается.
Национальный суд Испании предоставил судебным приставам небольшую передышку, заблокировав штраф в размере 2,46 миллиона евро, который Национальная комиссия по рынкам и конкуренции (CNMC) наложила в октябре прошлого года в связи с их аукционным порталом. Палата по административным спорам приняла обеспечительную меру, о которой просил Генеральный совет судебных приставов Испании (CGPE), чтобы избежать нанесения экономического ущерба учреждению, чье финансовое положение переживает не лучшие времена, прежде чем будет рассмотрена его апелляция на решение регулирующего органа. Тем не менее, суд потребовал залог, чтобы гарантировать выплату штрафа, если будущее судебное решение поддержит выводы Комиссии по конкуренции.
CNMC возбудила дело в декабре 2022 года после получения жалобы от организации Activos Concursales, которое завершилось почти два года спустя. Был сделан вывод, что орган представительства и координации испанских судебных приставов нарушил Закон о защите конкуренции, установив минимальные и максимальные комиссии (около 4%), которые могли получать профессиональные коллегии этого сектора, использующие его платформу для внесудебных аукционов движимого и недвижимого имущества (которая была создана в 2016 году). Кроме того, он упрекнул их в распространении «вводящей в заблуждение информации» при рекламе своего частного портала как общественного и единственной альтернативы аукционам Официального государственного бюллетеня (BOE).
Орган, возглавляемый Кани Фернандес, пояснил в своем заявлении, что прокуратура действовала как компания, а не осуществляла административные полномочия, что повлияло на сектор посредничества. По его мнению, государственные и частные операторы восприняли идею о том, что аукционная платформа, «благодаря своей связи с корпорацией публичного права, предлагала более безопасное и надежное посредничество», что является «актом недобросовестной конкуренции, способным изменить экономическое поведение получателей и нанести ущерб конкурентам».
Генеральный совет судебных приставов считает, что критерии CNMC неверны, поэтому он обратился в Национальный суд, одновременно попросив приостановить исполнение решения до тех пор, пока не будет решен вопрос по существу. На данный момент Палата по административным спорам проанализировала последствия запрошенной обеспечительной меры и дала свое согласие. Это решение не предрешает смысла его будущего решения. Судьи просто проверили, может ли уплата штрафа и другие примененные меры, в данном случае запрет на заключение контрактов, нанести непоправимый или трудно поддающийся восстановлению экономический ущерб организации, на которую наложены санкции, пока анализируются факты.
Невозможность продолжения деятельности компании
В постановлении от 20 февраля прошлого года Палата напоминает, что судебная практика Верховного суда устанавливает, что при принятии обеспечительной меры в отношении штрафа необходимо учитывать, оправдывается ли «экономическая ситуация, которая сделала бы невозможным продолжение предпринимательской деятельности из-за необходимости уплаты суммы штрафа». В данном конкретном случае суд утверждает, что судебные приставы сделали «общие ссылки» на текущее состояние рынка и определенные трудности сектора, что предполагает «мало конкретные вопросы для обоснования приостановления санкции». Однако он считает важным, что они представили отчеты о своем финансовом положении, чтобы доказать «риск», который повлечет за собой необходимость уплаты 2,46 миллиона евро.
«Предварительный результат без санкции по состоянию на 30 сентября 2024 года был бы положительным и составил бы немногим более 475 000 евро. С другой стороны, результат стал бы явно отрицательным и в очень больших цифрах в случае исполнения санкции; в частности, результат был бы отрицательным в размере более -1,7 миллиона евро. Ухудшение результата за год в случае уплаты штрафа, следовательно, более чем очевидно», — говорится в постановлении со ссылкой на утверждения Генерального совета судебных приставов.
Симптомом сложной ситуации, которую переживает Совет, возглавляемый с конца октября Рикардо Гарридо (который технически сравнялся с кандидатом Хавьером Санчесом, но его старший возраст позволил ему заменить Хуана Карлоса Эстевеса, возглавлявшего учреждение 23 года), является то, что бюджет, утвержденный в декабре на этот год, имеет почти на 10% меньше доходов, чем в предыдущем году.
Что касается запрета на заключение контрактов, судьи отмечают, что Закон о контрактах государственного сектора предусматривает уклонение от этой меры, если штраф уплачен или есть обязательство по его уплате до того, как судебный орган вынесет решение о законности санкции. Кроме того, указывается, что процедура объявления запрета не может быть инициирована в Консультативном совете по государственным закупкам, если прошло более трех лет с момента вступления санкции в законную силу. Тем не менее, у судей есть сомнения относительно того, достигается ли такая ситуация вступления в законную силу после окончательного завершения судебного разбирательства или уже с окончанием административного разбирательства.
Как бы то ни было, Национальный суд предупреждает, что решение CNMC о санкциях имеет исполнительную силу, поэтому, если приостановление не будет согласовано, «это нанесет ущерб заявителю при подаче заявок на определенные тендеры, особенно в европейской сфере». Ущерб, добавляет он, который будет «трудно обратим».
