В нескольких словах
Испания, хотя и не достигла целевого показателя в 0,7% ВВП на помощь развитию, демонстрирует твердую приверженность глобальной солидарности, особенно на фоне сокращения финансирования со стороны других крупных доноров. Для достижения поставленных целей необходимы значительные бюджетные вложения и изменение приоритетов в государственной политике.
Если читателю этой новости больше 40 лет, он наверняка помнит или даже участвовал в акциях и демонстрациях с требованием выделять 0,7% ВВП на помощь развитию. Это требование существует уже более полувека и было принято Испанией в 90-е годы, хотя цель так и не была достигнута. Сейчас время поджимает, поскольку цель, закрепленная в законе, состоит в том, чтобы достичь ее к 2030 году. Последние данные показывают, что в количественном отношении страна сильно отстает от ведущих европейских держав, но ее приверженность остается неизменной в то время, когда США, Великобритания, Франция и Германия сокращают финансирование сотрудничества.
«Несмотря на то, что Испания далека от цели с количественной точки зрения, в качественном отношении она выполняет свои обязательства, прилагая огромные усилия в области гуманитарной помощи наиболее уязвимым и обездоленным, а также в борьбе с неравенством и продвигая эту приверженность в европейской повестке дня», – заявила Пилар Гарридо, директор по сотрудничеству в целях развития в ОЭСР, в интервью этому изданию.
Из 31 страны, входящей в Комитет содействия развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), своего рода термометр для измерения нашей приверженности глобальной солидарности, только пять превысили в 2023 году (последние доступные официальные данные) порог в 0,7% своего ВВП. Это Норвегия, Люксембург, Швеция, Германия и Дания. Средний показатель по 31 государству составляет 0,37% ВВП, а Испания занимает 23-е место с 0,24%, на том же уровне, что и Словения, Чехия и США, опережая Литву и Эстонию. Последней в списке стоит Венгрия с 0,13%.
«Несмотря на то, что Испания далека от цели с количественной точки зрения, в качественном отношении она выполняет свои обязательства, прилагая огромные усилия в области гуманитарной помощи наиболее уязвимым и обездоленным, а также в борьбе с неравенством»
Пилар Гарридо, ОЭСР
В 2024 году ситуация может измениться, поскольку ряд стран уже в прошлом году объявили о многомиллионных сокращениях своей официальной помощи развитию (ОПР). Речь идет о крупных донорах, таких как Франция, Германия, Нидерланды, Финляндия, Швейцария и Швеция. Некоторые из них уже достигли заветной цели в 0,7% ВВП на сотрудничество. К этому следует добавить решения, объявленные в конце января Дональдом Трампом, который вывел США из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и сократил деятельность агентства по сотрудничеству своей страны USAID до минимума. А также заявление Великобритании на этой неделе о сокращении своей ОПР с 0,58% до 0,3% ВВП, цифры, которая не регистрировалась четверть века, чтобы направить эти деньги на расходы на оборону.
Вместо того чтобы двигаться к 0,7%, крупные страны-доноры, похоже, подают сигналы о том, что достигли пика солидарности и готовы направить средства на другие приоритеты.
В случае Испании Гарридо считает, что солидарность выходит за рамки правительств и находится «в ДНК страны». Представитель ОЭСР, которая называет Западную Африку или сектор Газа в качестве одних из текущих приоритетов сотрудничества страны, также подчеркивает, что Испания возглавляет изменение нарратива. «Ее власти говорят о глобальной солидарности и об ответственности, которую все мы несем как человечество перед лицом огромных вызовов. Эта позиция достойна похвалы», – настаивает она.
В том же духе, выступая в Конгрессе депутатов в конце прошлого года, Антон Лейс, директор AECID, подчеркнул, что Испания является «одним из обществ в Европейском Союзе с наибольшей приверженностью сотрудничеству в целях развития». Согласно опросу, проведенному в июле прошлого года Центром социологических исследований (CIS), 76,8% граждан считают, что «необходимо сотрудничать на международном уровне, чтобы помочь решить проблемы, с которыми сталкиваются менее развитые страны, несмотря на экономические издержки, которые это влечет за собой».
Чтобы облегчить путь к 0,7%, Испания уже два года имеет закон о сотрудничестве, который устанавливает, что цель должна быть достигнута в 2030 году, а также удвоила за последние три года бюджет AECID и утвердила новый Устав агентства и Устав сотрудников по сотрудничеству.
Необходимость скачка
«Речь безупречна, но за ней нет бюджета. У нас есть закон, но когда нужно выделять деньги, их не выделяют», – заявил Артуро Ангуло, отвечающий за политическое влияние в Координационном совете НПО, имея в виду продление бюджета 2023 года на 2024 год, что затрудняет продвижение к 0,7%. «Мы находимся в хвосте, в ситуации, которая требует количественного и качественного скачка. Мы хотим доверять, но к 0,7% нельзя прийти по инерции. В 2030 году, учитывая рост ВВП, для достижения цели потребуется около 14 миллиардов евро помощи на цели развития», – подсчитал он.
Возможно ли это? «Ну, на днях было сказано, что расходы на оборону хотят удвоить и добавить около 19 миллиардов к 2029 году. Для сотрудничества потребуется меньше. Если в обороне это возможно, то и здесь возможно, но нужна политическая воля», – отвечает он.
«По сравнению с Европой мы находимся в хвосте, в ситуации, которая требует количественного и качественного скачка»
Артуро Ангуло, координатор НПО
Анализируя официальную помощь развитию (ОПР) по блокам, Ангуло напоминает, что 10% должно приходиться на гуманитарную помощь. «То есть, в идеальном мире Испания должна была бы в настоящее время, в 2025 году, выделять около 1,1 миллиарда долларов, но мы находимся в пределах 200-250 миллионов. Каждый год ООН обращается с призывом удовлетворить основные потребности около 190 миллионов уязвимых людей во всем мире. Это около 47 миллиардов долларов. Мы предоставляем сумму, которая позволила бы оказать помощь только одному миллиону из этих людей», – подсчитал он. «И это только гуманитарная помощь, то есть небольшая часть от общего объема нашего сотрудничества. Поэтому мы терпим неудачу, мы способствуем тому, что мир становится немного хуже», – сетует он.
«Крайне важно, чтобы 2025 год ознаменовал переломный момент в этом вопросе», – призывает Координационный совет НПО в своем анализе данных о сотрудничестве за 2023 год. В мае в Севилье пройдет IV Конференция по финансированию развития, встреча, на которой будет отстаиваться многосторонность, на которой будет признана и укреплена важная роль ОПР как механизма стабильного финансирования, выходящего за рамки политических изменений.
Недоверие стран-получателей
В целом страны КСР выделили 223,3 миллиарда долларов (213 миллиардов евро) на сотрудничество в 2023 году, что в абсолютном выражении на 1,6% больше, чем в 2022 году. Общий объем помощи Испании достиг 3,88 миллиарда долларов.
Координационный совет НПО подчеркнул «несоответствие» того факта, что Европа является вторым по величине регионом, получающим средства, с 17,5% помощи развитию в 2023 году, из-за войны в Украине. Этот конфликт привел к увеличению общего объема сотрудничества в 2023 году, во-первых, из-за чрезвычайной мобилизации ресурсов, а во-вторых, из-за того, что расходы на прием беженцев в странах-донорах могут учитываться как ОПР в течение года. Ожидается, что в 2024 году эти цифры «сдуются», потому что прием во многих случаях больше не сможет рассматриваться как помощь развитию, поскольку превысил годовой срок, а также потому, что, несомненно, будет меньше беженцев.
«Европа поддержала Украину, страну, которая получила больше всего ОПР в истории. Задача континента сейчас состоит в том, как оказывать долгосрочную поддержку наиболее уязвимым странам и как эффективно реагировать на краткосрочные кризисы», – говорит Гарридо.
Еще одним фактором, вызывающим тревогу у НПО, является снижение (на 3% в 2023 году) объема так называемой программируемой помощи, то есть взносов стран-доноров, которые, будучи предсказуемыми, лучше соответствуют стратегиям, определенным государствами-получателями. «Многие страны Глобального Юга уже почти не верят в ОПР и предпочитают говорить о долге, о торговле... Потому что помощь развитию зависит от того, сколько мы решаем дать, и от того, куда и когда, и это порождает хроническое недоверие между странами-получателями», – сетует Ангуло.
«Очевидно, что макроэкономическое давление, начиная с замедления роста и инфляции, в сочетании с войной на Украине, сказалось на ОПР», – признает Гарридо. «В политических решениях в ходе бюджетных переговоров больше инвестиций в безопасность и меньше в сотрудничество, хотя мы знаем, что инвестиции в глобальную солидарность – это также инвестиции в глобальную безопасность», – заключает она.
