В нескольких словах
Несмотря на наличие программ помощи (IMV и CAPI), в Испании лишь малая часть нуждающихся семей с детьми получает пособия из-за недостатка информации и бюрократических препон. Уровень детской бедности остается одним из самых высоких в ЕС. Исследование предлагает отделить пособие на ребенка от минимального дохода, упростить критерии и перейти к учету текущих доходов для повышения эффективности социальной поддержки и снижения детской бедности.
Минимальный прожиточный минимум (IMV) и Дополнение к помощи на ребенка (CAPI) были введены в Испании как меры борьбы с бедностью, особенно детской. Однако спустя несколько лет они остаются недоступными для многих потенциальных получателей. Пособие на детей получают лишь 10,5% домохозяйств, хотя более 50% соответствуют критериям. Минимальный доход в 2023 году охватывал примерно половину тех, кто имел на него право. Полное внедрение этих пособий могло бы снизить уровень крайней детской бедности на шесть процентных пунктов с нынешних 13,7%.
Таковы выводы исследования, проведенного организацией «Платформа детства» (Plataforma de la Infancia) и исследовательским центром Future Policy Lab на основе данных Обследования условий жизни Национального института статистики (INE). В отчете указывается, что недостаток информации и бюрократические барьеры ограничивают охват пособий, и предлагаются рекомендации для расширения доступа.
Это особенно важно для страны с одним из самых высоких уровней детской бедности в ЕС (по данным Евростата, риск бедности достигает почти 35%) и низкой эффективностью семейных пособий в ее снижении.
Хосе Антонио Ногера, профессор социологии Автономного университета Барселоны и один из координаторов отчета, объясняет это структурными проблемами: особенностями рынка труда, системой распределения доходов и системой пособий, которая ориентирована не столько на борьбу с бедностью, сколько на другие цели, такие как страхование и поддержка безработных. «Другие страны смогли достичь того же, не забывая о самых бедных слоях населения, что упускаем мы», — отмечает он.
IMV был утвержден во время пандемии для обеспечения прожиточного минимума беднейшим домохозяйствам. CAPI был разработан в 2022 году как часть IMV, но может предоставляться и отдельно, так как пороги дохода для его получения выше. Это шаг вперед по сравнению со старой системой пособий на детей.
Теоретически, эти выплаты — важная поддержка для семейного бюджета, но на практике их влияние ограничено. По данным Финансового управления (Autoridad Fiscal), половина потенциальных получателей IMV его не получает (хотя часть получает другие виды помощи, например, региональные минимальные доходы). Для CAPI этот показатель достигает 73%.
Исследование (с данными за 2023 год) показывает, что полное внедрение обеих мер поддержки снизило бы уровень крайней детской бедности более чем на четыре пункта и почти полностью искоренило бы ее в неполных семьях. Однако влияние на искоренение бедности в семьях с двумя взрослыми и тремя и более детьми, а также на относительную бедность было бы менее значительным. При общем уровне детской бедности в 28%, полное внедрение снизило бы его лишь на 2,6 пункта.
Рекомендации по реформе
В отчете «Влияние минимального прожиточного минимума и Дополнения к помощи на ребенка на детскую бедность: ограничения и пути реформы» предлагается несколько изменений:
- Разделить пособия: Одной из главных рекомендаций является отделение CAPI от IMV. «Во-первых, потому что пособия на детей в подавляющем большинстве стран ЕС являются специфическими и не привязаны к программам минимального дохода. Есть данные, что такая связь уменьшает число получателей... Создание отдельного пособия показало бы, что это поддержка для воспитания детей», — объясняет Ногера. Рекомендуется также постепенно интегрировать CAPI с другими детскими пособиями как невозмещаемый налоговый кредит и двигаться к универсальному пособию.
- Улучшить IMV: Предлагается смягчить требования к имуществу, увеличить размеры выплат и, что особенно важно, учитывать доходы текущего месяца, а не прошлого финансового года, для предоставления пособия. Это помогло бы справиться с нестабильностью доходов уязвимых семей.
«Это проблема и дизайна, и ресурсов», — заключает Ногера, напоминая, что программа коалиционного правительства предусматривала отделение CAPI от IMV. «Чудо, что уровень бедности не вырос еще больше за последние годы с пандемией и инфляционным кризисом. Непонятно, чего ждут, чтобы двигаться вперед», — заключает он.
