В нескольких словах
Власти Испании усиливают давление на фермеров, незаконно использующих воду для выращивания клубники в окрестностях национального парка Доняна. Прокуратура требует закрытия нелегальных скважин и применения жестких мер, включая крупные штрафы и уголовное преследование. Фермерам предложена финансовая помощь для перехода к устойчивому земледелию.
В течение десятилетий сотни фермеров, выращивающих клубнику в окрестностях национального парка Доняна, истощали водные ресурсы заповедника. Многочисленные штрафы не смогли остановить их незаконную деятельность. Однако, возможно, на этот раз ситуация изменится.
Давление со стороны властей – природоохранных служб, речной охраны, Seprona (подразделение Гражданской гвардии Испании, занимающееся охраной природы) и прокуратуры Уэльвы – усилилось. Недавно произошел беспрецедентный случай: Национальная прокуратура обратилась к Министерству экологического перехода и демографического вызова с требованием закрыть 250 фермерских хозяйств, которые Guardia Civil признала незаконными из-за отсутствия разрешений или превышения разрешенных объемов.
Прокуратура требует, чтобы закрытие было осуществлено путем опечатывания или наложения крупных штрафов, любыми радикальными методами, которые предотвратят бесконечное появление нелегальных скважин. Этот шаг имеет решающее значение, поскольку прокуратура требует «временной приостановки деятельности» для предотвращения дальнейшей добычи подземных вод. Серьезный ущерб окружающей среде привел к снижению уровня водоносного горизонта и исчезновению большинства водно-болотных угодий национального парка.
Министерство должно будет предоставить технические отчеты, подтверждающие отсутствие разрешений на орошение или превышение разрешенных объемов воды. Помимо немедленной приостановки деятельности, срок завершения административного расследования и закрытия этих 250 фермерских хозяйств (198 в Уэльве, 51 в Севилье и 1 в Кадисе) составляет всего шесть месяцев. Однако фермеры, вероятно, будут обжаловать решения Министерства в административном суде, чтобы максимально отсрочить их исполнение, как они делали всегда. Они будут всячески препятствовать административному процессу, чтобы выиграть время и собрать больше прибыльных урожаев, прежде чем многие из них воспользуются финансовой помощью, объявленной 15 месяцев назад Министерством и правительством Андалусии.
Парадокс заключается в том, что государство, которое инициировало самые жесткие меры для прекращения незаконного земледелия и требует возмещения ущерба окружающей среде, предоставит этим же фермерам щедрую финансовую помощь в размере до 100 000 евро за гектар, чтобы они отказались от своей деятельности. Министерство заключило соглашение с правительством Андалусии в конце 2023 года о компенсации фермерам, выращивающим клубнику, и стимулировании отказа от земледелия вблизи парка в обмен на значительные выплаты. Неизвестно, деньги или давление накопившихся штрафов положат конец деятельности этих фермеров, но, скорее всего, истощение ресурсов прекратится, и водоносный горизонт восстановит свои прежние уровни, если изменение климата позволит это сделать.
На данный момент Министерство экологического перехода не подтверждает закрытие ферм и надеется, что давление со стороны природоохранных служб окажет эффект. По мнению Министерства, постепенное закрытие все большего числа нелегальных скважин скоро положит конец истощению ресурсов, хотя, по последним данным, 560 гектаров по-прежнему находятся вне правового поля. «Мы работаем с 2018 года в направлении, предложенном прокуратурой, и достигли значительных результатов, сократив площадь на 20%. Наша цель – ноль нелегальных скважин. Как мы уже сделали в Мар-Менор, где у нас действует модель восстановления, аналогичная той, что мы применяем в Доняне», – отмечают в Министерстве.
За последние семь лет Гидрографическая конфедерация Гвадалквивира, подразделение Министерства в Доняне, возбудила 1272 административных дела с наложением штрафов на сумму 14 миллионов евро и требованием возмещения ущерба, нанесенного государственному гидрофонду. Однако не уточняется, какую сумму удалось взыскать с фермеров.
Обращение прокуратуры связано с решением Европейского суда 2021 года, осудившего Испанию за истощение водных ресурсов. Требование прокуратуры о прекращении незаконной добычи воды закреплено в Законе об экологической ответственности от 2007 года, который применялся крайне редко за 18 лет его действия.
Этот закон об экологической ответственности возлагает на государственные органы – в данном случае на Министерство экологического перехода – обязанность восстановить водоносный горизонт Доняны, а не на фермеров, как виновников ущерба. Поэтому прокуратура будет получать отчеты о ходе работ от Министерства, и если хищение не будет остановлено, прокуратура подаст в суд на Министерство в административном суде, если сочтет, что решение не является оптимальным для защиты водоносного горизонта.
Министерство напоминает, что семь лет назад фермеры с нелегальными скважинами занимали 1200 гектаров, а сегодня эта площадь сократилась до менее чем половины – 560 гектаров. Кроме того, министерство надеется, что исчезновение нелегальных теплиц ускорится благодаря новой системе дистанционного зондирования с использованием искусственного интеллекта: за последний год площадь нелегальных земель сократилась с 707 до 560 гектаров, то есть на 20%.
Фермеры без разрешений получили поддержку от Народной партии Андалусии (PP), которая предложила законопроект о расширении орошаемых земель. Они создали Платформу в защиту орошаемых земель Эль-Кондадо, представитель которой отказался комментировать последние действия прокуратуры.
Щедрая финансовая помощь для 14 муниципалитетов в окрестностях Доняны, фермеров, выращивающих клубнику, и других производителей фруктов в Севилье, у которых есть или нет разрешения на использование воды, должна поступить после 15 месяцев переговоров. Из общей суммы прямой помощи в размере 150 миллионов евро первые 40 миллионов будут предложены этой весной фермерам, которые демонтируют свои теплицы, чтобы вернуть их в естественное состояние, и тем, кто заменит их инновационными проектами для улучшения окружающей среды территории.
Эксперты сходятся во мнении, что Доняна достигла критической точки: число перелетных птиц стремительно сокращается, погибают многочисленные пробковые дубы, а постоянные водно-болотные угодья исчезли. Похоже, что это «красное предупреждение» дошло до политиков, в том числе и до членов Народной партии, которые встали на сторону фермеров, нарушающих закон.
«В последние годы давление было сильным. Но когда природоохранные службы или даже Seprona приходили на фермы, фермеры не открывали двери, и требовалось разрешение суда. Теперь, благодаря дронам, ортофотопланам и большей цифровизации, ситуация изменилась», – говорит комиссар правительства Андалусии по соглашению Доняны Хайме Мора. «План станет окончательным решением, потому что многие фермеры воспользуются помощью, и как правительство Андалусии, так и Министерство заявили, что расширения орошаемых земель и амнистии не будет. Были годы, когда послание не было таким твердым. Теперь это либо страх, либо смерть. Когда помощь закончится, будет ужасная жесткость, потому что больше не будет оправданий», – заключает Мора.
