В нескольких словах
В статье рассматривается необходимость реформирования международных отношений в условиях многополярного мира, где развивающиеся страны играют все более важную роль. Подчеркивается важность экономического сотрудничества и взаимных обязательств между Глобальным Севером и Югом для достижения устойчивого развития и преодоления неравенства.
Многополярный порядок
Международный порядок, каким мы его знали до сих пор, перестал пользоваться поддержкой. Многосторонние институты, возникшие во второй половине прошлого века, больше не являются функциональными, и их легитимность для менее представленных регионов мира постепенно испарилась. Это общий диагноз, который мы читаем в эти дни в анализах о геополитической трансформации. Гегемония Соединенных Штатов — ошибочно называемая Pax Americana — закончилась. С одной стороны, из-за того, что ей бросили вызов другие глобальные игроки. А также из-за внутреннего стремления отказаться от позиции гегемонии или международного лидерства, с Дональдом Трампом в качестве выразителя этой тенденции.
Теперь аналитики используют выражение «многополярный порядок», имея в виду мир, в котором нет единого порядка институтов, ни одного гегемонистского государства, ни разделения на два блока (биполярного), как это было во времена холодной войны. Он многополярен, потому что воля к власти разделена между рядом развивающихся и других преобладающих держав, которые, в свою очередь, образуют региональные полюса. Развивающиеся державы, которые конкурируют друг с другом, которые ставят под сомнение легитимность и эффективность существующих институтов управления или которые оспаривают ценности и предписания, установленные до сих пор. У каждого свои потребности и интересы. И все они борются за влияние на мировой арене.
Действующие лица в споре не отрицают, что все государства имеют права и обязанности по отношению к международному сообществу (то есть к другим). Разногласия заключаются в определении справедливой и равноправной меры, которую каждый должен заплатить.
Большой финансовый разрыв и растущее бремя долга серьезно ограничивают возможности многих развивающихся стран
Европейский Союз (ЕС) или Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) просят такие страны, как Индия, Бразилия или Южная Африка, выполнять свои климатические обязательства по декарбонизации, серьезно относиться к экологической угрозе. Они просят такие страны, как Нигерия, Эфиопия или Демократическая Республика Конго, проявлять усердие в обеспечении прав человека для своих граждан. Они просят Пакистан, Бангладеш или Вьетнам активно обязывать отрасли, работающие на их территории, соблюдать стандарты безопасности труда. Чтобы достойно и справедливо вознаграждать миллионы работников, которых они нанимают. Чтобы взять на себя обязательства по борьбе с бедностью, создав системы безопасности и социальной защиты для наиболее обездоленных слоев их общества. Чтобы бороться с корпоративной и институциональной коррупцией, с организованной преступностью, отмыванием денег или транснациональным налоговым мошенничеством.
Но что клуб богатых стран — ОЭСР или Глобальный Север — который представляет более 70% мирового ВВП, предлагает им взамен? В гегемонистском порядке можно требовать условия, не предлагая встречных. Во второй половине XX века это было сделано с помощью навязывания догматического торгового либерализма, который, например, благоприятствовал развитым экономикам. Это также было сделано с помощью системы международных институтов и финансовой архитектуры, которая, хотя и имела универсальное призвание, лучше представляла предпочтения западных держав, которые ее разработали. Но баланс сил изменился. По демографическому весу, среди 10 крупнейших держав, восемь — страны Глобального Юга. Индия и Китай с более чем 1,4 миллиарда жителей каждый, за которыми следуют Индонезия, Пакистан, Нигерия и Бразилия, с населением от 217 до 280 миллионов человек каждая. Вместе они составляют более 60% населения мира (ЕС — всего 5,5%). В то же время большая часть мирового богатства — 70% — сосредоточена в избранной группе стран, представляющих всего 1,4 миллиарда жителей, 17% населения мира.
Многие из развивающихся держав годами просят о структурной реформе многосторонности и порядка отношений между ними и развитыми державами
Еще более драматичными являются данные Всемирного банка о бедности в мире. Феномен, который мы не наблюдаем в Европе, но который во многих странах Глобального Юга становится настолько распространенным экономическим условием, что пронизывает все психосоциальные аспекты жизни целых групп населения. Около 700 миллионов человек выживают менее чем на 2,15 доллара (1,89 евро) в день, что является чертой крайней бедности. Это почти 10% населения мира, известный факт. Еще более удивительно, что почти 50% населения мира живет менее чем на 6,85 доллара (6,03 евро) в день.
Что касается мер по сокращению бедности, Всемирный банк указывает, что «укрепление инвестиций в системы социальной защиты (государство всеобщего благосостояния) является наиболее эффективным». В долгосрочной перспективе занятость — это самый надежный способ сократить бедность и неравенство. Это важный источник дохода для людей, который позволяет им подниматься по экономической лестнице и инвестировать в образование, здравоохранение и питание, все меры, которые могут помочь разорвать цикл межпоколенческой бедности, как очень четко отмечено в нескольких отчетах Future Policy Lab. Но производительная, качественная и хорошо оплачиваемая занятость является редким статистическим исключением на Глобальном Юге.
Неравенство между Глобальным Севером и Югом очевидно во всех остальных областях. Доступ к технологиям, возможности сбора государственных доходов (для последующего перераспределения), производство добавленной стоимости, средства для смягчения последствий изменения климата и т. д. По всем этим причинам многие из развивающихся держав годами просят о структурной реформе многосторонности и порядка отношений между ними и развитыми державами. Их аргумент заключается в том, что нынешняя динамика несправедлива, не отражает их потребности и их демографический и экономический вес сегодня (в абсолютных цифрах). Эти новые полюса силы не узаконивают логику бесплатного сотрудничества, которую до сих пор навязывали западные гегемонии.
Готовность ЕС диверсифицировать своих партнеров в мире останется лишь пустым политическим заявлением, если оно не будет сопровождаться уступками и встречными предложениями. По сути, значительные экономические ресурсы
ЕС недавно в явной форме констатировал необходимость направить свою глобальную стратегию на развивающиеся державы. Президент Комиссии и Верховный представитель Кайя Каллас упомянули новую эру сотрудничества и отношений с Индией и Китаем. В дополнение к торговому соглашению с Mercosur, которое направлено на оживление связей с Латинской Америкой. Однако эта готовность ЕС диверсифицировать своих партнеров в мире останется лишь пустым политическим заявлением, если она не будет сопровождаться уступками и встречными предложениями. То есть, например, предоставить значительные экономические ресурсы, чтобы Глобальный Юг мог выполнить цели декарбонизации, не прекращая индустриализацию, оплатить передачу передовых технологий и, таким образом, преобразовать свои производственные модели, обеспечить государственные услуги и самые основные права.
Очевидно, что немногим менее 0,7% ВВП в Официальной помощи развитию, несколько миллионов в виде кредитов от международных институтов или торговые соглашения оказались очень недостаточными суммами в качестве политического стимула. Для достижения сотрудничества Глобального Юга во всех целях и приоритетах ЕС необходима трансформация в договорной порядок, основанный на сделке экономических ресурсов в обмен на сотрудничество и приверженность. Дипломатия, основанная на принципе взаимности, отражающая многополярность и напоминающая глобальный общественный договор. Мобилизация этих ресурсов может быть достигнута с помощью глобального налогового инструмента, который перераспределяет от 15% до 20% дохода стран ЕС (например), не только на внутреннем уровне, но и за пределами границ. Такой поток мог бы добиться изменений невообразимого масштаба в странах-получателях. Это был бы самый эффективный механизм для обеспечения прочного сотрудничества между Глобальным Севером и Югом во многих областях. Это не только перераспределило бы богатство и, следовательно, уменьшило бы неравенство между государствами и регионами, но и потребовало бы от стран-получателей обязательств в форме договорных обязанностей, от которых зависит поток ресурсов. Взаимность, материальные стимулы и взаимная выгода составляют суть экономического процветания. Почему они не должны быть таковыми и в дипломатии фрагментированных отношений? Транзакционный порядок для многополярного мира.
Дарио Архоманди — исследователь Global Governance Forum
