В нескольких словах
Несколько проектов частных университетов в Испании столкнулись с проблемами при аккредитации, что ставит под сомнение их открытие. Региональные правительства по-разному реагируют на отрицательные заключения министерства образования: некоторые отказываются от проектов, другие откладывают решения, а третьи ищут альтернативные пути.
Частные университеты — новый раунд
С тех пор как социалисты пришли к власти в 2018 году, в региональных парламентах были одобрены четыре университета, несмотря на отрицательное (но не имеющее обязательной силы) заключение технических специалистов Министерства науки, инноваций и университетов, которое впоследствии было ратифицировано автономиями на совместном заседании. Речь идет об университетах Hespérides (Канарские острова, 2019), UDIT- Diseño, Innovación y Tecnología (Мадрид, 2019), Tecnológica Atlántico-Mediterráneo (Андалусия, 2021) и Tecnológica de Canarias (2023).
Несмотря на эти одобрения, которые не имели поддержки Министерства науки, недавно, после ознакомления с отрицательными отзывами, Андалусия отказалась открывать еще два центра, а Галисия пойдет по этому пути, хотя публично об этом не сообщала. Мадрид, со своей стороны, решил отложить процедуру, а Эстремадура, у которой нет ни одного частного университета и которая стремится открыть четыре, возлагает часть надежд на открытие первого на Государственный совет, к которому обратилась, что является необычным шагом, поскольку этот консультативный орган правительства обычно не вмешивается в такого рода решения.
Технические специалисты министерства, которые являются государственными служащими и не меняются с приходом нового правительства, составляют отчет на основе объективных данных — количество студентов, преподавателей, инфраструктура, план исследований, финансовая состоятельность и т. д. Затем он передается в Генеральную конференцию по университетской политике (CGPU), в которой также принимают участие все автономные правительства (представленные генеральными директорами или советниками). Там заключение центрального правительства утверждается путем голосования.
Однако, каким бы ни был вердикт, этот отчет, хотя и является обязательным, не имеет обязательной силы. Поэтому президент Педро Санчес несколько дней назад объявил, что будет требоваться новый отчет, заключение которого будет обязательным и который будет подготовлен агентством по оценке Aneca или соответствующими автономными агентствами (известными как «anequitas»).
Центр высшего университетского образования Галисии (Cesuga) получил отрицательный отчет от CGPU 7 марта 2024 года. После этого правительство Галисии отказалось от дальнейшей реализации проекта, хотя публично об этом не сообщало. На конференции семь сообществ проголосовали против (в том числе пять от Народной партии) университетского проекта, а еще семь, в том числе сама Галисия, воздержались. Источники, присутствовавшие на встрече, сообщают, что правительство Галисии утверждало, что не поддержало свою собственную инициативу из-за результатов технического анализа министерства. Технические специалисты упрекали промоутеров в том, что не предусмотрены места для исследований, не указано, какие научные проекты будут разрабатываться, а также отсутствует финансовая состоятельность для строительства незавершенных зданий.
Таким образом, Cesuga не станет независимым от Университета Сан-Хорхе (USJ) — частного университета, от которого он зависит и который находится в Сарагосе, — и не станет собственным галисийским кампусом. Cesuga, находящаяся в руках группы бизнесменов, была открыта в 1990 году и с 2015 года функционирует как центр, связанный с USJ, но ранее зависела от ирландского University College Dublin. Этот связанный центр всегда находился в гармонии с правительством Галисии. Пабло Касадо посетил штаб-квартиру Cesuga в 2021 году, еще будучи лидером Народной партии, вместе с Альберто Нуньесом Фейхоо, тогдашним президентом правительства Галисии.
30 апреля 2024 года — через два месяца после отрицательного вердикта CGPU — правительство Арагона одобрило исключение Cesuga из USJ, и это было опубликовано в его официальном бюллетене. Несмотря на это, на своем веб-сайте центр по-прежнему связан с университетом Сарагосы — он вынужден быть связанным с университетом, чтобы иметь возможность предлагать степени бакалавра и магистра — и описывает его как свою «alma máter». В Cesuga утверждают, что «на данный момент» они остаются в USJ, хотя утверждают, «что это правда, что идет процесс» становления университетом. Правительство Галисии, однако, это отрицает.
«Для утверждения в парламенте правительство Галисии должно предварительно утвердить предварительный законопроект и передать его для обсуждения и голосования в парламент, но в министерстве у нас нет никаких ожидающих процедур по этому предложению», — отвечает пресс-служба Министерства образования, когда ее спрашивают о преобразовании Cesuga в университет. Если нет обработки, то, следовательно, нет и находящегося в стадии разработки университета.
Правительство Галисии не оказывало давления на министерство, в отличие от других, чтобы ускорить составление отчета, возможно, потому, что Университет межконтинентального бизнеса банка Abanca не имел большого успеха. В прошлом учебном году, первый частный университет Галисии, во второй год своей деятельности, насчитывал всего 239 студентов бакалавриата и 20 студентов магистратуры. В сообществе есть три государственных университета и сокращающееся число студентов: на 4520 студентов бакалавриата меньше в прошлом учебном году, чем в 2015 году.
В Эстремадуре хотят открыть четыре частных кампуса, но только один имеет обязательный отчет, и он отрицательный: Международный университет Эстремадуры (Uninde).
«Акционерный капитал компании-промоутера (3000 евро) считается недостаточным для начала предлагаемой деятельности и в качестве гарантии третьим лицам в случае определенных рискованных ситуаций. (...) Помещения, необходимые для осуществления академической и исследовательской деятельности университета, не являются ни пригодными, ни гарантированными...», — перечисляют технические специалисты министерства.
«Мы считаем вмешательством со стороны президента [Педро Санчеса] нападать таким образом и систематически на частный сектор», — заявила пресс-секретарь правительства Эстремадуры Виктория Базага, узнав об ужесточении критериев для открытия частного университета в Испании. Неясно, предпримет ли правительство Эстремадуры шаг по подготовке предварительного законопроекта о создании университета, который затем будет проголосован в его парламенте.
Не является обычным явлением, когда сообщество запрашивает отчет у Государственного совета, но в Эстремадуре президент Гильермо Фернандес Вара (PSOE) уже выбрал этот путь в 2018 году, когда конференция нанесла огромный удар по двум университетским проектам. Совет завершил их в своем решении. Один хотел иметь только 17% профессоров-докторов (Открытый университет Европы Эстремадура), а другой оказался в суде из-за предполагаемых бухгалтерских нарушений (Международный университет Августа Эмерита).
«Как только Государственный совет опубликует свой отчет и он будет включен в досье, он вернется в Совет правительства правительства, который определит, готов ли предварительный законопроект [о создании университета] к обсуждению в Ассамблее Эстремадуры», — отвечает правительство Марии Гвардиолы. «Это заключение не является обязательным. Тем не менее, Совет правительства [который управляет правительством] запросил его и, очевидно, примет его во внимание».
Офисное здание, в котором Открытый университет Европы намерен обосноваться в промышленном парке в Мадриде. Клаудио Альварес. Промоутер Открытого университета Европы Эстремадуры, очень близкий к самому консервативному сектору Народной партии Мадрида, пытается сейчас сделать это в Мадриде, где уже есть 13 частных университетов. Его обработка казалась на правильном пути, несмотря на его неблагоприятный отчет на конференции (до семи сообществ Народной партии проголосовали против). Однако, когда государственный университет охвачен пламенем — на следующий понедельник объявлена забастовка — правительство Исабель Диас Аюсо решило отложить решение. Он мог объявить о процедурах на прошлой неделе, когда стало известно, что будет одобрено предложение Института бизнеса (IE University), которое было остановлено с 7 марта 2024 года (как и Cesuga), несмотря на положительный отчет конференции.
«После переделки первоначального проекта констатируется, что у промоутеров [Открытого университета Европы] не было и нет определенного и качественного проекта. Многочисленные пробелы и недостатки в нем определяют предложение конференции о вынесении неблагоприятного отчета», — постановили технические специалисты министерства, выявившие проблемы в исследованиях, нестабильность проекта (арендованы на этаже офисного здания), малое количество профессоров... Инициатива также имеет отрицательный анализ со стороны самого регионального правительства, которое с 2020 года игнорирует заключения, которые оно поручает комиссии экспертов.
Как и Галисия, Андалусия — после утверждения четырех частных университетов за 10 месяцев — отказалась от двух с неблагоприятным отчетом конференции, на которой встречаются сообщества и министерство: Международный университет Средиземноморья (Альмерия) и Международный университет Луция Аннея Сенеки (Кордова). Еще два промоутера — Международный университет Эстепоны Антонии Герреро, принадлежащий SEK (владельцы Camilo José Cela) и Университет Коста-дель-Соль — отказались после встречи с правительством.
«SEK вернулся к представлению проекта с некоторыми изменениями. По нашему мнению, он не соответствует требуемым требованиям к качеству, и мы запросили отчет у юридического кабинета, чтобы узнать, можно ли отклонить его на данном этапе процедуры или мы обязаны направить их в ACCUA [Андалузское агентство по оценке] и в CGPU», — объясняет пресс-секретарь правительства.
В министерство в последние месяцы поступило 10 заявок от центров, которые будут оцениваться в соответствии с указом Кастельса (2021 г.), менее требовательным, чем реформа, которая предположительно вступит в силу в мае.
