В нескольких словах
Движение «Лучшая Испания» продвигает этический кодекс для государственных учреждений, направленный на повышение прозрачности и подотчетности. Несмотря на поддержку на словах, лишь немногие организации готовы подписать предложенный кодекс, что свидетельствует о сопротивлении реальным изменениям в практике управления.
Мириам Гонсалес и её борьба за прозрачность в Испании
Мириам Гонсалес до сих пор удивлена, проведя за несколько месяцев десятки встреч с политиками высшего уровня из центрального правительства, министерств, десятка автономных сообществ и многочисленных столиц и муниципалитетов по всей Испании. Гонсалес – уважаемый испанский адвокат, много лет проработавшая в Лондоне, когда ее муж, Ник Клегг, был вице-премьером Великобритании, затем в Пало-Альто, Калифорния, а теперь ставит перед собой задачу содействовать улучшению работы администраций своей страны в области прозрачности и надлежащего управления из гражданского общества. Это оказалось нелегко.
«Лучшая Испания», движение, которое она основала, отправило этический кодекс с 99 мерами, внедренными в других странах, в 400 учреждений всех политических взглядов, но ни одно из них не подписало его. «Нас почти все принимают, говорят хорошие слова, но не понимают нас, некоторые говорят, что у них есть свои советники», – заключает она.
Этичеcкий кодекс "Лучшей Испании"
Одно из предложений этического кодекса, продвигаемого движением «Лучшая Испания», состоит в том, чтобы администрации и их политические лидеры подписали обязательство «не лгать намеренно парламенту». Это может показаться очевидным. В Великобритании, где у Мириам Гонсалес до сих пор есть дом и где она много лет работала, когда ее муж был вице-премьером от либеральной партии, а консерватор Дэвид Кэмерон возглавлял правительство, существует министерский кодекс, в котором в письменной форме изложены наиболее сомнительные или подозрительные действия ее лидеров. Клегг сталкивался с этой угрозой два-три раза, но Борис Джонсон в конечном итоге ушел в отставку за то, что солгал о том, что не посещал вечеринки в худшие моменты пандемии.
Создание движения и первые шаги
Когда в прошлом году адвокат Гонсалес планировала вернуться со своей семьей в Испанию, она также задумалась о создании в своей стране пространства от гражданского общества для работы в этом направлении. Она основала «Лучшую Испанию» и сейчас вместе с группой добровольцев борется с политиками всех партий, чтобы они выслушали их и обратили на них внимание. Результатом стали очень хорошие манеры, мало обязательств и некоторые, по крайней мере, обескураживающие ответы.
Когда они встретились с министром иностранных дел Хосе Мануэлем Альбаресом, ответ был таков, что этические вопросы уже решаются в самом министерстве. Вице-президент и номер два правительства Кантабрии вызвал их в августе прошлого года, одновременно с прессой, чтобы публично объявить о своей поддержке, но потом они больше ничего о них не слышали. В Галисии, где доминирует Народная партия, их приняли и выслушали с энтузиазмом, а затем выпустили заявление, в котором сама Хунта пришла к выводу, что они уже очень хороши в прозрачности. Другие опубликовали пресс-релиз с результатами встречи до ее проведения. Некоторые хвастались хорошими страницами прозрачности, как в правительстве Арагона, возглавляемом представителем Народной партии Хорхе Асконом, которые оставили все как было от унаследованного от социалиста Хавьера Ламбана. У других не было ничего и никаких планов. И так далее.
Основные положения кодекса
То, что предлагает кодекс «Лучшей Испании», – это саморегулирование «этической культуры организации или учреждения» с правилами поведения, что уже является обычным явлением во многих компаниях и обязательным в регулируемых. Они предлагают такие меры, как назначение советников в министерствах и их органах, что сейчас вызывает такие споры, например, в случае с Абалосом, по причинам заслуг и способностей. Именно тогда в Валенсийском сообществе им ответили, что советники – это их дело. Они также требуют, чтобы их вознаграждение было публичным и прозрачным. Чтобы избежать конфликтов интересов. Чтобы были известны бенефициары финансирования средств массовой информации. В одном из пунктов требуется, чтобы министры избегали «принятия решений или совершения действий или поведения, которые могут вызвать разумные сомнения в возможном вмешательстве частных, семейных, партийных или любых других интересов, которые вызывают подозрения в нарушении честности».
Международный опыт и ситуация в Испании
ОЭСР годами требует подобных правил для государственных учреждений, и они уже действуют в Соединенных Штатах, Ирландии, Соединенном Королевстве, Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Бельгии. Европейская комиссия имеет Этический кодекс для президента Комиссии и комиссаров с 1999 года. В Испании он еще не материализовался. В 2005 году был принят Кодекс надлежащего управления для членов исполнительной власти и высокопоставленных должностных лиц государственной администрации, который практически не имел практического эффекта и был отменен в 2015 году. В сентябре прошлого года правительство Педро Санчеса разработало план демократического обновления с некоторыми обещаниями в этом направлении.
Итоги работы и реакция политиков
«Мы отправили документ почти в 400 организаций, включая автономные сообщества, муниципалитеты. Мы сделали подборку, в которую вошли столицы провинций, муниципалитеты со средним и очень маленьким населением, политические партии, государственные учреждения, аналитические центры, организации гражданского общества. Мы посетили девять автономий и более десятка столиц. Мы отправили его всем, и только Народный союз Наварры и Народная партия ответили нам. В Наварре EH Bildu, которой мы написали, потому что она находится в мэрии, не захотела нас принимать», – резюмирует Бегонья Лусена, исполнительный директор «Лучшей Испании», в качестве итога. Нет также работы по координации ни в Федерации муниципалитетов и провинций, ни в самих партиях. «Они не разговаривают друг с другом, мы поехали в Эстремадуру и Арагон, рассказали им, что они делают хорошо, другим, если они могут скопировать, но они не знали», – сетует Гонсалес.
Опрос молодежи
«Лучшая Испания» воспользовалась своим появлением, чтобы заказать мегаопрос почти 11 000 молодых людей, чтобы узнать об их проблемах, и там они подтвердили, что они демотивированы, мало участвуют в системе и испытывают огромное недоверие к партиям:
- 80% просят больше каналов демократического участия
- 72% считают, что политики не заботятся о них
- 73% считают, что их меньше слушают другие группы
- 76% отмечают, что их проблемы не решаются.
