В нескольких словах
В Мадриде тысячи мигрантов сталкиваются с трудностями при получении прописки, что ограничивает их доступ к основным услугам, таким как здравоохранение и образование. Проблема усугубляется отказами со стороны муниципальных служб и злоупотреблениями со стороны посредников, взимающих плату за прописку.
Проблемы с пропиской для мигрантов в Мадриде: Отказ в медицинской помощи и невозможность легализации
Когда в ноябре 2024 года Абасс Р. (24 года, Сенегал) повредил спину, у него было девять месяцев отчислений в систему социального страхования в качестве маркировщика продукции на предприятии в Мадриде. Тем не менее, в больнице ему отказали в помощи из-за отсутствия прописки. По той же причине он не имел права на больничный. Его работодатель потребовал, чтобы он вышел на работу или предоставил медицинское заключение под угрозой увольнения. Отсутствие прописки ограничивает доступ к здравоохранению, образованию и иммиграционным процедурам для «тысяч людей» в Мадриде, число которых «существенно увеличилось за последний год», утверждает Майте Сабальса, представитель организации «Padrón por Derechos» (Прописка за права), сети, работающей над созданием государственной переписи этого населения. План мадридской мэрии неработоспособен на практике в отношении оформления прописки без места жительства, заявляют в ассоциации.
Прописка является путем доступа ко многим основным правам и государственной помощи. Сабальса объясняет, что ее организация часто сталкивается с «семьями, которые не могут получить медицинскую помощь или отдать детей в школу, потому что у них нет прописки, что является нарушением закона о защите несовершеннолетних». «Они хотят сделать многих граждан невидимыми, чтобы они не учитывались», – считает она.
Среди этих невидимых много «мигрантов, находящихся в нелегальном положении, людей без договора аренды, сезонных рабочих, бездомных и многих женщин, работающих в домах в качестве прислуги», – указывает Сабальса. С этим режимом знакома перуанка Джина А., которая два года ухаживала за пожилым человеком. Семья, которая дала ей работу, пообещала тогда помочь ей с пропиской, но передумала накануне процедуры. «В тот день я плакала, потому что много боролась, чтобы записаться на прием. Мне было очень плохо, у меня было много приступов тревоги. Были моменты, когда я даже хотела покончить с собой», – рассказывает эта 59-летняя женщина, которая сегодня, работая прислугой в другом доме, продолжает попытки зарегистрироваться по месту жительства.
В такой же ситуации находится и Абасс, чьи надежды на нормальную жизнь после борьбы, начавшейся на лодке в возрасте 17 лет, были омрачены трудностями с получением свидетельства о регистрации, уже не только по вопросам здоровья, но и из-за невозможности продлить вид на жительство. «Чтобы получить документы, от нас требуют быть прописанными в течение двух лет», – объясняет сенегалец по телефону.
Свидетельство о регистрации необходимо практически для любых иммиграционных процедур. Фактически, для запроса на оседлость, одного из наиболее распространенных механизмов легализации, требуется подтвердить время проживания в Испании с помощью этого документа. «Это довольно расистская мера», – осуждает Сабальса в штаб-квартире коллектива в Лавапьес, куда прибыли Абду Л. и Абдулай Л., чтобы проконсультироваться по поводу своего дела о прописке.
Абду Л. – бразилец, которому около 50 лет. Он хочет работать, но не может. Он хочет пройти курс сварки в Государственной службе занятости (SEPE), но не может: для регистрации требуется прописка. Не имея возможности, он не может даже получать корреспонденцию.
Рядом с ним Абдулай также раскрывает свои страхи. Этот 38-летний сенегалец живет в доме с двумя комнатами и семью жильцами. Никто не прописан. «Мне не хватает года, чтобы подать заявление на оседлость. Если у меня нет прописки, я не могу этого сделать», – заявил он, прежде чем Сабальса внесла уточнение: «Для иммиграционных властей время считается с момента регистрации, поэтому он еще не начал отсчитывать ни одного дня в Испании, неважно, сколько месяцев он здесь находится».
Та же муниципальная аргументация
Абасс пытался зарегистрироваться «каждый год, после выхода из центра для несовершеннолетних». Первый отказ поступил от домовладельцев. Сначала в Барселоне, теперь в Мадриде, в комнате в коммунальной квартире, владелец которой сказал ему, «что у него уже прописано достаточно ребят, поэтому он не может зарегистрировать никого больше». То же самое сказали Диего В., 28-летнему колумбийцу, который работает неофициально установщиком мебели, но хочет легализоваться благодаря контракту, который предложил ему его работодатель, и не может этого сделать, пока у него не будет прописки.
Сабальса объяснила, что многие договоры аренды жилья содержат «пункты, которые не позволяют пересдавать комнаты или ограничивают количество людей в квартире», поэтому многие субарендаторы опасаются, что подтверждение прописки третьего лица будет истолковано как нарушение договора. Другие, продолжает представитель, отказываются прописывать «из-за того, что не задекларировали аренду или не зарегистрировали квартиру в Сообществе Мадрида».
В этой ситуации мэрия попыталась уменьшить число незарегистрированных жителей с помощью способов регистрации без постоянного места жительства. На бумаге любой гражданин может сделать это через ближайший социальный центр с обязательством посещать его не реже одного раза в год для проверки корреспонденции.
Тем не менее, представитель коллектива «За прописку» критикует тот факт, что на практике социальные службы «отказываются прописывать, потому что говорят, что это не входит в их обязанности», и добавляет, что такой механизм работает только «когда речь идет о людях в очень уязвимом положении, в отношении которых будет проведено социальное вмешательство».
Письмо, которым мэрия отклонила заявление Абасса на прописку без места жительства, идентично письмам, которые получили десятки мигрантов, как установила газета Джерело новини, ознакомившись с документами, находящимися в штаб-квартире сети «Padrón Por Derecho». Муниципалитет обосновывает отказ «отсутствием данных [заявителя] в информационной системе муниципальной сети», что довольно противоречиво, поскольку заявление подается именно для регистрации личных данных в муниципальных базах данных.
Этот вопрос находится в ведении Департамента социальной политики, семьи и равенства мэрии (который отвечает за управление социальными центрами) и Департамента экономики, инноваций и финансов (который оформляет регистрацию заявителей). Ни один из департаментов не предоставил информацию о количестве людей, зарегистрированных в социальных центрах, списках ожидания или отказах в заявлениях в ответ на запрос этой газеты.
Между тем, мафии и мошенники наживаются на чужой нужде, взимая до 300 евро за прописку иностранца. Сабальса приводит в пример случай Манека, бангладешца, который недавно обратился в организацию с жалобой на то, что «с него требуют платить каждые три месяца, угрожая снять с регистрации».
Парадокс невозможности прописки заключается в том, что это, по закону, скорее обязанность, чем право. Любому человеку, проживающему в районе, не будучи зарегистрированным, может быть наложен штраф в размере до 150 евро в крупных муниципалитетах, согласно Королевскому указу 1690/1986.
Этот штраф обусловлен необходимостью для администраций точно знать, сколько жителей проживает в каждом районе, и планировать его рост. Прописка – это рентгеновский снимок населения и, следовательно, ориентир для измерения таких важных вопросов, как количество мест в образовательных учреждениях, медицинских центрах или потребность в общественном транспорте. Так, например, район с более старым населением будет иметь приоритет при выделении центра для пожилых людей, а район с большим количеством детей – для строительства детского сада.
Некоторые средства, выделяемые муниципалитетам центральным и региональным правительством, также рассчитываются в зависимости от количества жителей. По этой причине недостаточная регистрация может привести к нехватке мест в государственных учреждениях или к дефициту местного бюджета.
Несомненно, районы с наибольшим разрывом между письменной и реальной регистрацией – это районы с самым большим мигрантским населением, такие как Лавапьес в Мадриде. Там два местных заведения решили действовать несколько лет назад, в том числе штаб-квартира «Padrón por Derechos». Они запросили разрешение в качестве организации, сотрудничающей с мэрией, на прописку некоторых жителей района, которые не могли сделать это самостоятельно. За шесть лет более 600 жителей были зарегистрированы на улице Дуке-де-Альба. Но, после шести лет, мэрия отозвала разрешение, что совпало со сменой команды муниципального правительства от Мануэлы Кармены к Хосе Луису Мартинесу-Альмейде. С тех пор незарегистрированные остались на милость решений Самура и снисходительности домовладельцев. «Мы не невидимы», – гласил плакат, с которым они вышли на марш 5 апреля в Мадриде. Правда в том, что, на данный момент, для государства они таковыми и являются.
