В нескольких словах
Совет по уставным гарантиям Каталонии поставил под сомнение законность утверждения правительством туристического налога и налога на крупных собственников недвижимости через указ-закон, рекомендуя провести данные инициативы через парламент в форме законопроектов. Оппозиционная партия Junts критикует правительство за обход парламентских процедур.
Совет по уставным гарантиям поставил под сомнение налоговые меры правительства Каталонии
Совет по уставным гарантиям, высший юридический консультативный орган в Каталонии, следящий за соблюдением Статута, в этот четверг по запросу партии «Вместе за Каталонию» (Junts) опубликовал два заключения, в которых ставит под сомнение одобрение правительством Сальвадора Ильи в марте двух инициатив посредством указа-закона: с одной стороны, увеличение туристического налога, а с другой – изменение налога на передачу имущества (ITP).
Правительство Каталонии утвердило эти две меры в рамках соглашения о налогообложении, достигнутого с партией «Комунес», с целью увеличения налогообложения туристического пребывания и удвоения ITP для владельцев 10 и более объектов жилья. Эти изменения позволили бы увеличить доходы Женералитата примерно на 300 миллионов евро. Совет призвал правительство оформить эти инициативы как законопроекты.
Источники в правительстве выражают «полное уважение к не имеющим обязательной силы выводам» заключений и заявляют, что изучат их, прежде чем высказаться о дальнейших действиях. При этом практика утверждения указов-законов в налоговой сфере не является новой или исключительной для правительства Ильи: например, в июне 2020 года правительство Пере Арагонеса утвердило указ-закон о неотложных мерах в налоговой сфере, а в декабре 2022 года утвердило еще один – о неотложных мерах по налогу на имущество.
Однако партия «Вместе за Каталонию» (Junts) передала эти две инициативы в Совет по уставным гарантиям, поскольку посчитала, что «нет никаких причин для срочности, которые оправдывали бы рассмотрение этих инициатив в порядке указа», и ее парламентский представитель Моника Салес раскритиковала правительство за то, что оно предпочло «законотворчество посредством указов». В случае заключения по ITP Совет согласен с партией Карлеса Пучдемона, поскольку указывает на отсутствие «чрезвычайной и неотложной необходимости», которая оправдывала бы его рассмотрение в качестве указа-закона. По этой причине он «в общем порядке рекомендует правительству при разработке указа-закона обосновывать чрезвычайную и неотложную необходимость его издания в пояснительной записке».
Соглашение об увеличении налогов на туризм и крупных владельцев недвижимости было объявлено на пресс-конференции в конце февраля советником по экономике Алисией Ромеро и парламентским лидером партии «Комунес» Джессикой Альбиач, которые представили его как соглашение против спекуляции и за право на жилье. В частности, речь шла о том, чтобы в случае ITP повысить налог с 10% до 20% только для собственников, у которых уже есть 10 или более объектов жилья; об обязательстве уплачивать 20% от стоимости покупки целого здания, что является максимальным законным пределом; и об отмене льготы при передаче жилья, предназначенного для перепродажи с целью получения прибыли. В случае туристического налога речь шла о его удвоении до семи евро за ночь. Указ вступил в силу в конце марта после утверждения Исполнительным советом, и должен пройти парламентскую процедуру утверждения.
Совет по уставным гарантиям, решения которого не являются обязательными, напоминает, что утверждение этих норм посредством указа нарушает «компетенции, закрепленные исключительно за парламентом». В своем заявлении партия «Вместе за Каталонию» (Junts) попросила правительство после заключений отозвать два указа-закона и оформить их как законопроекты. «Правительство Социалистической партии Каталонии (PSC) хочет заниматься законотворчеством посредством указов, обходя обычную парламентскую процедуру и, следовательно, поворачиваясь спиной к парламенту. Так страна не управляется», – утверждает представитель Моника Салес в заявлении, которая также напоминает, что правительство приняло это увеличение туристического налога «без поиска консенсуса с сектором и затронутыми муниципалитетами».
