В нескольких словах
Межамериканский суд по правам человека вынес решение в пользу коренных народов тагаэри и тароменане в Эквадоре, признав государство виновным в нарушении их прав на коллективную собственность из-за санкционирования добычи полезных ископаемых на их территориях. Это решение создаёт важный прецедент для защиты прав изолированных коренных народов в Латинской Америке. Суд обязал Эквадор возместить ущерб, провести расследование и принять меры для защиты этих народов.
Четверг, 13 марта 2025 года, стал важным днем для коренных народов тагаэри и тароменане в Эквадоре.
В этот день, после долгого ожидания, было объявлено решение Межамериканского суда по правам человека (МСПЧ) от 4 сентября 2024 года по делу этих народов, проживающих в западной части эквадорской Амазонии. Государство Эквадор санкционировало два проекта по добыче полезных ископаемых на территории этих двух народов, но МСПЧ признал его виновным в нарушении права на коллективную собственность, поэтому оно должно возместить ущерб, а также расследовать и судить причастных. Тагаэри и тароменане относятся к категории коренных народов, живущих в добровольной изоляции (ПДДИ), используемой в последние годы различными международными организациями. Эти народы, в силу своего уникального местоположения и положения, привлекают внимание, особенно в Латинской Америке, как в доктрине и политике, так и среди наиболее вовлеченных секторов гражданского общества.
«Изоляция» здесь уместна, поскольку соответствует их реальной ситуации. Однако квалификатор «добровольная» может ввести в заблуждение, поскольку большинство этих народов отделились от остального общества по стечению обстоятельств, а не по собственной воле. Многие из их членов, сталкивающиеся со сложными сценариями, даже не знают, что их народы так называют или что они были признаны обладателями права на самоопределение в различных международных документах. Также известные как экосистемные, неконтактные, свободные, скрытые и даже невидимые, они решили изолироваться не только для сохранения своей культуры, самобытности и мировоззрений, но и для защиты своей жизни и выживания как народов. Обладая знаниями и мудростью, которые выдержали испытание временем и пространством, и являясь убежденными защитниками природы, которую они уважают и заботятся о ней, сегодня они сталкиваются с бесчисленными проблемами и вызовами, исходящими с разных сторон, что ставит их в состояние постоянной уязвимости. Квалификатор «добровольная» может ввести в заблуждение, поскольку большинство этих народов отделились от остального общества по стечению обстоятельств.
В контексте, когда само государство посредством действий или бездействия нарушает их права, причин для решения исключить себя из остального общества более чем достаточно. Они являются объектом постоянных угроз со стороны организованной преступности (наркоторговля), незаконных вырубок, чрезмерной эксплуатации природных ресурсов со стороны добывающих компаний, конфликтов между различными народами или общинами с другим типом этнической идентификации и, как будто этого было недостаточно, распространения мегапроектов внутреннего и внешнего капитала на их территориях. Перед лицом этой неутешительной картины они обнаружили, что изоляции недостаточно. Поэтому они решили изучить другие пути и стратегии защиты своей культуры и традиционного образа жизни. Одной из таких мер является обращение в юрисдикционные инстанции. Как и следовало ожидать, этот путь совсем не прост для этих народов. Фактически, они столкнулись с национальными судебными системами, нечувствительными или неподготовленными в области прав коренных народов, которые не предоставили им защиты, поэтому у них не осталось иного выбора, кроме как обратиться в региональные суды в поисках столь желанной справедливости, которую они не нашли в своих собственных государствах.
В таком положении оказались коренные народы тагаэри и тароменане, которые, в связи с предполагаемой ответственностью Эквадора, обратились в Межамериканскую комиссию по правам человека, которая передала дело в Межамериканский суд по правам человека в 2020 году в связи с разрешением двух проектов по добыче полезных ископаемых на их территориях, якобы охраняемых государством. То есть, хотя они находятся в Неприкасаемой зоне тагаэри-тароменане (ZITT), так называемой в Исполнительном указе 552 от 1999 года, в котором говорится, что «любая добывающая деятельность запрещена навсегда, поскольку она является территорией проживания и развития коренных групп в изоляции тагаэри-тароменане», это не гарантировало, что они не станут объектом грабежа, поскольку, по мнению эквадорских судов, такая мера сама по себе не является правом собственности, юридически защищающим эти территории.
Но на этом дело не заканчивается, эквадорское законодательство на самом высоком уровне противоречиво в отношении защиты этих народов. С одной стороны, Конституция Эквадора, которая с сравнительной точки зрения является одной из самых передовых в признании прав коренных народов, предусматривает в своей статье 57, что «территории народов, находящихся в добровольной изоляции, являются исконным неотчуждаемым и неприкосновенным владением, и на них запрещены все виды добывающей деятельности». Но, с другой стороны, в статье 407 того же конституционного текста в целом указывается на возможность «в исключительных случаях» эксплуатации ресурсов в охраняемых и объявленных неприкасаемыми зонах по запросу президента Республики и после объявления национального интереса Национальным Собранием.
То есть, несмотря на защиту, установленную в принципе Конституцией, судьба этих народов зависит от того, о чем законодательная власть договорится по вопросам, представляющим национальный интерес, и, в конечном итоге, от того, что президент сочтет целесообразным. Но помимо непоследовательного эквадорского законодательства, правда заключается в том, что на международном и региональном уровнях права коренных народов, включая тех, кто находится в добровольной изоляции, защищены различными правовыми инструментами. В частности, Конвенцией 169 Международной организации труда 1989 года (справочный договор международного права в этом вопросе, участником которого является Эквадор), Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов 2007 года и Американской декларацией о правах коренных народов 2016 года, принятой в рамках Организации американских государств.
Кроме того, Межамериканский суд по правам человека и даже Африканский суд по правам человека и народов (последний совсем недавно) уже имеют юриспруденцию в этом вопросе, которая значительно укрепила международный статут защиты коренных народов. От окончательного решения CDIH зависела эффективная защита прав этих народов не только в Эквадоре, но и в других странах Латинской Америки из-за влияния, престижа, косвенной проекции и признания, которые получают решения
Итак, после долгого пути, не лишенного несчастий, поскольку в 2003, 2006 и 2013 годах произошла серия насильственных смертей из-за бездействия эквадорского государства по защите членов этих народов, наступил долгожданный день. За 26 дней до истечения пяти лет с момента передачи дела в Межамериканский суд по правам человека, 30 сентября 2020 года, было вынесено решение. Однако им пришлось ждать еще 170 дней, чтобы узнать решение.
При всем этом ожидание стоило того, как гласит разговорное выражение, поскольку CDIH, что, несомненно, создаст прецедент в регионе в отношении защиты прав коренных народов, находящихся в добровольной изоляции, осудил эквадорское государство.
Пятью голосами за и двумя против CDIH постановил, что государство Эквадор несет ответственность за нарушение прав на коллективную собственность, на самоопределение, на достойную жизнь, на здоровье, на питание, на жилье, на здоровую окружающую среду, на культуру, на защиту семьи и на достоинство, среди прочего.
Ожидаемое решение CDIH по делу Коренных народов тагаэри и тароменане против Эквадора было настоящим вызовом не только для самого трибунала, но и для государства, которое в настоящее время переживает ряд внутренних проблем, таких как политическая неопределенность, экономический кризис, энергетическая нестабильность и ускоренный рост отсутствия безопасности на всех уровнях В этой ситуации выживание народов тагаэри и тароменане, или даже риск исчезновения, находились в руках CDIH. От его окончательного решения зависела эффективная защита прав этих народов не только в Эквадоре, но и в других странах Латинской Америки из-за влияния, престижа, косвенной проекции и признания, которые получают решения суда.
Эквадорское государство должно, благодаря этой резолюции, которая выйдет за пределы границ, не только привлечь к уголовной ответственности виновных в смертях 2003, 2006 и 2014 годов, но и принять необходимые законодательные, административные или судебные меры в отношении принятия решений, протоколов защиты, выдачи или продления лицензий компаниям, мониторинга и защиты Неприкасаемой зоны тагаэри-тароменане, возмещения материального и нематериального ущерба и эффективного доступа к правосудию для ПИАВ, среди прочего. Наконец, была согласована выплата определенных сумм в счет расходов и издержек, поскольку компенсационная компенсация не применяется. С момента уведомления о решении у Эквадора есть один год для выполнения указанного в нем. После этого CDIH, после контроля за полным выполнением решения, закроет дело.
До настоящего времени, начиная с решения по делу Awas Tingni против Никарагуа в 2001 году, CDIH характеризовался тем, что интерпретировал и применял права этих народов широким, прогрессивным образом и в пользу коллективных прав в рамках, в которых право и межкультурность переплетаются, чтобы уступить место отправлению правосудия, приверженного латиноамериканской реальности. Поэтому, будучи в настоящее время последним судебным средством защиты этих прав, ожидания были еще выше, поскольку в таких государствах, как Бразилия, Колумбия, Боливия, Перу, Венесуэла и Парагвай, есть коренные народы, находящиеся в добровольной изоляции, которые живут в аналогичной ситуации. Отсюда важность этого решения, которое означает свет в конце туннеля для коренных народов в регионе, столь полном культурных контрастов.
Хуан Даниэль Олива Мартинес является экспертом по коренным народам и директором кафедры устойчивости, инклюзивности, разнообразия и прав человека, заместителем директора магистратуры по международным действиям солидарности, содиректором Диплома эксперта по коренным народам, правам человека и международному сотрудничеству и директором курса африканского происхождения в Латинской Америке и Карибском бассейне в Университете Карлоса III в Мадриде. Элиас Анхелес-Эрнандес является преподавателем и исследователем кафедры устойчивости, инклюзивности, разнообразия и прав человека в Университете Карлоса III в Мадриде, профессором индейского права и контроля соответствия и юриспруденции в Национальном автономном университете Мексики и исследователем в области права и углубленного изучения прав человека.
