В нескольких словах
Правительство Испании рассматривает возможность расширения списка профессий, имеющих право на досрочный выход на пенсию из-за вредных условий труда. Профсоюзы и работодатели выражают разные мнения относительно этого вопроса, особенно в отношении финансовых затрат и справедливости распределения нагрузки.
Испанская система социального страхования сталкивается с задержками
Испанская система социального страхования сталкивается с задержками в реализации одного из самых ожидаемых обещаний для ряда секторов экономики. Министерство под руководством Эльмы Саис прошлым летом согласовало с профсоюзами и работодателями новые правила поправочных коэффициентов, позволяющих некоторым работникам досрочно выходить на пенсию. Эта система уже действует для шахтеров и моряков: каждый отработанный год засчитывается как более длительный период, что позволяет работникам выходить на пенсию раньше.
Правительство планирует распространить эту практику на другие вредные профессии в различных секторах, основываясь на объективных критериях, таких как количество больничных листов, их продолжительность и уровень травматизма. Саис предполагала, что сектора смогут начать подавать запросы на анализ в феврале, но процесс пока не запущен. Текст уже прошел этап общественных слушаний, где было получено «много предложений» (что замедлило процесс), и должен быть рассмотрен Государственным советом. Министерство ожидает, что он заработает в «ближайшие недели».
«Ожидание затягивается. Нас ждет лавина запросов, очень много работы», — говорит исполнительный секретарь UGT Кристина Эстевес. Она напоминает, что сектора и раньше могли запрашивать эти поправочные коэффициенты, но критерии для их определения были «субъективными», в отличие от «измеримой» процедуры, которая скоро начнется. «Эти коэффициенты, устанавливаемые на основе объективных показателей, направлены на обеспечение большей защиты работников, занятых в особо тяжелых и вредных видах деятельности», — заявляет Министерство социального обеспечения. «Это экстраординарное правило, которое поможет дать ответы многим людям», — добавляет секретарь по вопросам государственной политики и социальной защиты CC OO Карлос Браво.
Речь идет о сотне запросов на поправочные коэффициенты, поданных в последние годы и оставшихся неудовлетворенными. С новыми правилами не все они будут реализованы. Более того, ожидается, что будет одобрено меньшинство. «Это исключительный путь, для очень специфических случаев», — добавляет Эстевес. «Важно не количество представленных заявок, а то, сколько людей в этом нуждается», — уточняет Браво, повторяя аргумент, который министерство использует каждый раз, когда его спрашивают об этом: коэффициенты будут применяться к конкретным профессиям, а не к целым секторам, и решение будет приниматься взвешенно.
«Они направлены на очень конкретные ситуации и только в том случае, если невозможно изменить условия труда в этих профессиях», — настаивает Социальное обеспечение. Таким образом, они будут одобрены только в том случае, если вредность деятельности не может быть компенсирована мерами по адаптации рабочего места. Осторожность министерства обусловлена огромным давлением на пенсионную систему, с постоянно растущими выплатами (из-за более высоких зарплат выходящих на пенсию и восстановления индексации по ИПЦ) и их количеством (из-за выхода на пенсию поколения бэби-бума).
Поэтому правила предусматривают, что влияние коэффициентов должно быть нейтральным, то есть должна быть достаточная переплата взносов для компенсации увеличения расходов, связанных с досрочным выходом этих людей на пенсию. Это увеличение затрат на рабочую силу, которое отпугивает ряд опрошенных работодателей. Большая часть бремени ляжет на работодателя, как обычно. Другие работодатели, однако, принимают повышение в обмен на возможность вывести из штата более опытных сотрудников, которые находятся ближе к выходу на пенсию. Традиционный способ запросить эти коэффициенты — по соглашению между профсоюзами и работодателями. Если они не могут этого добиться, представители работников могут запросить это самостоятельно в Главном управлении социального обеспечения, при условии соблюдения критериев временной нетрудоспособности или травматизма, среди прочего. Таким образом, у работодателей нет права вето, что было одобрено CEOE и Cepyme. У Социального обеспечения будет максимум четыре месяца на формирование комиссии, которая будет оценивать каждое дело, и еще шесть месяцев на изучение каждой заявки. Таким образом, если правила будут опубликованы в апреле, правительство может отложить решение до февраля 2026 года.
Издание опросило наиболее представительные профсоюзы и работодателей в наиболее очевидных секторах, которые чаще всего запрашивают коэффициенты и известны своей вредностью. Вот их ответы:
Транспорт грузов
Основная ассоциация грузоперевозчиков в Испании — CTM, которая поддерживает понижающие коэффициенты, несмотря на увеличение взносов. «Мы считаем, что это издержки, которые придется заплатить. Мы не хотим, чтобы 67-летний человек был за рулем грузовика», — говорит юридический консультант ассоциации Мигель Перейра. В то же время он признает, что это будет «огромный перерасход в секторе с узкой маржой и жесткой конкуренцией», но настаивает на том, что более ранний выход на пенсию для водителей грузовиков — «самое разумное решение».
Перейра напоминает, что совместный запрос коэффициентов был одним из условий профсоюзов для отмены забастовки в конце прошлого года. Он еще не был отправлен, потому что UGT предпочитает дождаться выхода новых правил, что вызвало сильное недовольство в CC OO. Помимо этих разногласий, оба профсоюза подчеркивают, что будут требовать коэффициенты. «Эта работа очень вредна, с высоким уровнем стресса, который приводит к сердечно-сосудистым заболеваниям, сильной усталости, нарушениям сна...», — говорит Агустин Лопес, ответственный за охрану труда в государственном секторе автомобильных дорог CC OO. Секретарь федерального управления автомобильных дорог UGT Диего Буэнестадо настаивает: «Люди умирают на дорогах. И реакция не может быть такой же в 60 лет. Этим нужно заниматься сейчас же».
Пассажирский транспорт
Confebus, ассоциация, объединяющая компании, занимающиеся пассажирскими перевозками, заявляет то же, что и CTM: «Новый королевский указ, объявленный правительством, является более справедливым, совместным и репрезентативным, поскольку он объективирует процедуру понижающих коэффициентов и создает трехстороннюю комиссию, которая вовлечет все заинтересованные стороны, профсоюзные и предпринимательские организации и правительство, для совместного анализа заявок, что обеспечит большую безопасность сектора». Профсоюзы также будут требовать коэффициенты для водителей автобусов. Транспорт (в целом) был сектором с наибольшим количеством смертей, зарегистрированных в 2024 году.
Строительство
Позиции профсоюзов и работодателей в этом секторе не могут быть более далекими. «Нам бы хотелось, чтобы были понижающие коэффициенты, чтобы можно было досрочно выйти на пенсию. Но проблема в том, что созданная система возлагает расходы на компании и работников. Это перерасход, который сектор не может себе позволить. Это не самое подходящее время и не самый подходящий способ», — говорит Педро Фернандес Ален, президент Национальной конфедерации строительства (CNC). Он считает, что Социальное обеспечение должно само нести расходы в тех секторах, где необходимо досрочно выходить на пенсию. Даниэль Барраган, представитель CC OO в секторе, критикует строительные компании: «Если это будет стоить им цент, они не захотят подписывать коэффициенты, что нам кажется прискорбным. Они во весь голос говорят, что им нужны молодые люди, и не хотят даже слышать об этом, хотя смешно видеть 65-летних товарищей на строительных лесах, которые рискуют попасть в аварию». Он утверждает, что они и UGT будут требовать коэффициенты для «широкого перечня» строительных профессий, от опалубщиков до тех, кто работает на высоте, а также для содержания дорог и многих других.
Уход за престарелыми
Хесус Кабрера, ответственный за область коллективных переговоров в частном секторе и социально-медицинских секторах CC OO, уверяет, что они будут требовать коэффициенты для работников домов престарелых и служб ухода на дому. «Это очень феминизированный сектор, с большим эргономическим риском, где люди постоянно принимают лекарства». Он убежден, что показатели временной нетрудоспособности в секторе (данные, которые правительство не публикует) настолько высоки, что оправдывают запрос. «В этом секторе есть профессии с множеством сложностей, с большой физической перегрузкой», — добавляет Изабель Араке, секретарь по профсоюзной деятельности Федерации государственных служб UGT, которая также указывает на медицинский транспорт.
В сфере ухода за престарелыми есть несколько представительных ассоциаций работодателей. Государственная ассоциация организаций по оказанию услуг на дому не уточняет, поддержит ли она запрос на понижающие коэффициенты, и просит пересмотреть государственные контракты в случае увеличения расходов на взносы. Со своей стороны, Федерация предприятий по уходу за престарелыми настроена более четко: «Если профсоюзы запросят их в нашем секторе, они получат нашу поддержку. Нам кажется нелогичным, что пожилые работники ухаживают за пожилыми людьми, нуждающимися в уходе». Но в то же время они критикуют дополнительные затраты на дополнительные взносы: «Ни в коем случае они не должны ложиться на самих работников, и тем более на компании, которые уже несут чрезмерные взносы по сравнению со странами нашего региона».
Группа Lares, представляющая некоммерческие организации, заявляет: «Мы не считаем справедливым, что есть коллективы, которые, имея большую политическую силу, пользуются этой возможностью, а наш сектор снова оказывается самым забытым». Они говорят, что поддержат профсоюзное требование о коэффициентах, если дополнительная выплата взносов будет распределена между другими профессиями с коэффициентами. «Наибольшее сопротивление исходит не от сектора, а от самого Социального обеспечения, которое, когда включает новый профессиональный коллектив в список профессий с повышенной вредностью, испытывает экономический дисбаланс».
Горничные
Вредность работы сотрудников, осуществляющих уход, аналогична вредности работы другого феминизированного сектора — горничных. Основная ассоциация отелей CEHAT не уточняет, поддержит ли она понижающие коэффициенты. «Мы всегда проявляли постоянную заботу о том, чтобы все работники сектора, который охватывает не только отели, но и многие другие объекты размещения, оказывали свои услуги в оптимальных условиях безопасности», — говорят они. CC OO заявляет, что будет требовать это вместе с UGT для горничных. «Это справедливо. Это очень феминизированный сектор, с большой вредностью. Все сектора с коэффициентами очень маскулинизированы», — критикует Маркос Гутьеррес из отдела обслуживания CC OO.
Бортпроводники и грузчики
Еще одно очевидное неравноправие — это то, с которым сталкиваются бортпроводники (среди которых, опять же, больше женщин): хотя они испытывают ту же вредность, что и их коллеги-пилоты, в отличие от них они не пользуются понижающими коэффициентами. «Трудно понять, когда психофизические условия, перепады высоты, смена часовых поясов, сложный баланс между работой и личной жизнью... Все это одинаково для обоих», — говорит Чема Перес, генеральный секретарь авиационного сектора UGT. Он говорит, что не верит, что компании поддержат этот профсоюзный запрос, который они сделают вместе с CC OO. В авиационном секторе нет такой ассоциации работодателей, как таковой, переговоры ведутся между компаниями.
Профсоюзы также будут требовать коэффициенты для грузчиков, которые берут на себя наибольшую нагрузку: «Очень тяжело целый день перетаскивать чемоданы. Количество тех, кто с возрастом не может продолжать это делать, просто ошеломляет». Ассоциация работодателей в этой сфере деятельности, ASEATA, не говорит ни да, ни нет. Они не уточняют свою позицию в отношении коэффициентов.
Другие сектора
Есть и другие сектора, в которых легко предвидеть, что они будут требовать понижающие коэффициенты. Одним из наиболее очевидных являются полицейские силы, которые ими не обладают: местные полицейские и большинство автономных (за исключением канарских) пользуются коэффициентами, в то время как национальная полиция и гражданская гвардия — нет. У лесных пожарных понижающие коэффициенты утверждены уже давно, но еще не применяются. Также обсуждается вопрос о досрочном выходе на пенсию в химической и нефтеперерабатывающей промышленности, с парламентскими запросами по этому поводу. Другие сектора, в которых работники подвергаются воздействию опасных веществ, также требуют их.
