В нескольких словах
В отчете GWL Voices отмечается крайне медленный прогресс в увеличении числа женщин на руководящих постах в международных организациях, включая ООН. Подчеркиется, что многие страны никогда не назначали женщин представителями в ООН, и даже там, где женщины занимают высокие должности, часто они становятся «последними» на этих постах. Необходимы активные усилия для изменения этой ситуации и обеспечения равного представительства женщин в мировой политике и дипломатии. Автор: Иван Петров – Специалист по технологиям, науке и кибербезопасности. Анализирует тренды, разбирает новые технологии и их влияние.
История гендерного неравенства в руководстве международных организаций
История гендерного неравенства в руководстве международных организаций – это история «первых и последних» женщин. И тех, и других, к сожалению, немного. Речь идет как о первых женщинах, достигших высокого поста, так и о последних, занимающих его, после которых никогда не приходит другая женщина. Пример первого случая – испанка Надя Кальвиньо, возглавляющая Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) с января 2024 года и отвечающая за распределение бюджета в 95 миллиардов евро на 2025 год. Она стала первой женщиной на этом посту с момента основания организации в 1958 году. Как и она, аргентинка Селесте Сауло в прошлом году заняла должность, которая более семи десятилетий была исключительно мужской территорией – она стала новым генеральным секретарем Всемирной метеорологической организации. Их имена выделены в разделе «значимые назначения» ежегодного отчета GWL Voices, опубликованного в этот понедельник, который анализирует представленность женщин в 54 крупнейших многосторонних организациях, управляющих мировыми процессами. С учетом этих двух новых назначений, 22 из них возглавляются женщинами.
«Первые и последние»
Во второй группе, тех, кто становится «последним» на должности, находится эквадорка Мария Фернанда Эспиноса. В ее обширном резюме указано, что в 2018 году она стала четвертой женщиной, возглавившей Генеральную Ассамблею ООН, должность, которая ротируется ежегодно. На данный момент она также является последней. «Новые лица вселяют надежду», – говорит дипломат, исполнительный директор GWL Voices, – «но часто мы видим, что назначают одну и больше никого». Во многих случаях, согласно данным, не назначают даже одну. Из 54 организаций, рассмотренных в исследовании, 19 никогда не возглавлялись женщинами. Дольше всего в этой группе (80 лет) находится Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), основанная в 1945 году. Генеральный секретариат ООН также сопротивляется переменам. С тех пор как норвежец Трюгве Ли занял этот пост 1 февраля 1946 года, 79 лет подряд во главе «мирового парламента» находились мужчины. Три основательницы GWL Voices хорошо знают, насколько толст этот «стеклянный потолок». Новозеландка Хелен Кларк, болгарка Ирина Бокова и аргентинка Сусана Малькорра были кандидатами в 2016 году. Из семи женщин и шести мужчин был избран нынешний лидер, Антониу Гутерриш.
«Мы работаем над тем, чтобы наступил момент, когда нам не придется говорить о «первых женщинах, которые…», а чтобы женское участие в многосторонних форумах стало естественным», – подчеркивает Эспиноса в видеозвонке. Когда члены GWL Voices узнают о предстоящих выборах, они отмечают, если во главе организации никогда не было женщины, и предлагают имена возможных кандидаток, не поддерживая ни одну из них конкретно. В этом году Эспиноса надеется снять с себя титул «последней женщины – председателя Генеральной Ассамблеи», поскольку есть немецкая кандидатка. «Первая, кто не из так называемого «глобального юга». Посмотрим, будет ли пробит этот «стеклянный потолок»…», – мечтает она.
В этом году появятся «важные возможности для оценки прогресса женщин в руководстве международной системой», согласно отчету, поскольку выборы пройдут в семи из организаций, отслеживаемых GWL Voices. Три из них никогда не возглавлялись женщинами: Африканский банк развития, существующий 60 лет; Организация американских государств, существующая 77 лет; и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, существующая 58 лет. Среди остальных четырех, две возглавлялись женщиной один раз (Программа развития ООН и Агентство ООН по делам беженцев), а две – несколько раз (ЮНЕСКО и Фонд народонаселения ООН). Кроме того, 31 декабря 2026 года истекает срок полномочий Гутерриша в качестве генерального секретаря, и GWL Voices ведет активную кампанию за то, чтобы его сменила женщина.
Прогресс в области гендерного равенства в международных организациях незначителен, поскольку «из года в год» происходят небольшие количественные скачки, отмечает Эспиноса. «Это не великая революция. И нынешний контекст не благоприятствует лидерству женщин», – считает она.
Однако, в этом издании отчета GWL Voices отражены данные, которые до сих пор не анализировались и которые показывают, что ни за год, ни за 80 лет международное сообщество не смогло существенно продвинуться в увеличении числа женщин, назначаемых странами постоянными представителями в Организации Объединенных Наций. Во время первых 11 Генеральных Ассамблей ООН (с 1947 по 1957 год) ни одна женщина не занимала этот пост. «То же самое было во все годы с 1964 по 1971 год. В общей сложности 20 Генеральных Ассамблей ООН прошли без участия ни одной женщины-посла», – говорится в отчете. «В конечном итоге мы определили, что более 2800 человек занимали эту должность, и обнаружили, что только 208 из них, то есть всего 7%, были женщинами», – отмечают авторы исследования, которым пришлось проанализировать сотни документов. В настоящее время они составляют 21% от общего числа, что является снижением по сравнению с максимумом в 28%, достигнутым в 2020 году.
По странам исследователи обнаружили, что 73 страны, более трети из 193 членов ООН, никогда не назначали женщин на эту должность, в том числе Испания и Франция, а также Китай, Судан, Саудовская Аравия, Иран и Йемен, если назвать лишь некоторые. Кроме того, еще 64 страны назначили только одну женщину. Это означает, что лишь меньшинство, 56 стран, назначили более одной женщины для выполнения этой миссии, которая включает, среди прочего, избрание и продвижение национальных должностных лиц в учреждениях системы Организации Объединенных Наций. Так, за восемь десятилетий в Афганистане, Бангладеш или Замбии было по два посла-женщины в организации, а в верхней части таблицы находятся Либерия и Колумбия с пятью, и Соединенные Штаты с семью.
«Эти цифры отражают способ построения пространств для принятия решений. Строго говоря, женщин должно быть половина, но реальность такова, что они нужны нам не только для демографической справедливости, но и потому, что они привносят качество, перспективу и опыт в дипломатию», – размышляет Эспиноса. «Мы хотим не просто улучшить цифры, но и перестроить многостороннюю систему». Эквадорский политик была послом своей страны в ООН в Женеве. «Нас была недостаточная группка». Она вспоминает, что они создали своего рода клуб для встреч и обмена общими проблемами. «Находясь там, вы понимаете, что представительство находится в руках мужчин». Это ошибка, утверждает она. Теперь, когда в международной геополитике доминируют мужские гиперлидеры во всех точках мира, и говорят о мирных процессах в Газе и Украине на встречах с преобладающим мужским составом, в то время как блоки перевооружаются, «парадокс», – говорит Эспиноса, – заключается в том, что различные исследования показывают, что наиболее стабильные и долгосрочные мирные соглашения заключаются с женщинами, сидящими за столом переговоров.
«Надежда должна быть активной», – заключает Эспиноса. Реакционная обстановка по отношению к прогрессу в области гендерного равенства должна получить «умный ответ», – отмечает она. «Нужны сети и альянсы, нужно собирать силу, которая у нас есть, нужно быть креативными. Защищать завоеванные права и продолжать двигаться вперед».