В нескольких словах
В международных организациях сохраняется значительный гендерный разрыв. Несмотря на отдельные успехи женщин в руководстве, многие страны и организации до сих пор не обеспечивают равное представительство, что негативно сказывается на качестве и перспективах дипломатии и принятия решений.
История гендерного неравенства в руководстве международных организаций
История гендерного неравенства в руководстве международных организаций – это история «первых» и «последних» женщин. И тех, и других, к сожалению, немного. Речь идет о первых, кто достиг определенной должности, и о последних, кто ее занимает, поскольку после них никто больше не приходит. В первом случае – испанка Надя Кальвиньо, которая с января 2024 года возглавляет Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), с ответственностью за распределение 95 миллиардов евро бюджета на 2025 год. Она – первая женщина, занявшая этот пост с момента создания организации в 1958 году. Как и она, в прошлом году аргентинка Селесте Сауло заняла должность, которая более семи десятилетий была сферой влияния мужчин. Она – новый генеральный секретарь Всемирной метеорологической организации. Их имена выделены в разделе «Заметные выборы» ежегодного отчета GWL Voices, опубликованного в понедельник, в котором анализируется присутствие женщин в 54 основных многосторонних организациях, где принимаются ключевые решения, влияющие на мировые процессы. С учетом этих двух новых назначений, 22 из них возглавляют женщины.
Во второй группе – те, кто становится «последними» на определенной должности. К ним относится эквадорка Мария Фернанда Эспиноса. В ее обширном резюме указано, что в 2018 году она стала четвертой женщиной, возглавившей Генеральную Ассамблею ООН, что является ежегодной ротацией. На данный момент она также последняя. «Новые лица вселяют надежду, – говорит дипломат, исполнительный директор GWL Voices, – но часто мы видим, что назначают одну женщину, и на этом все заканчивается». Во многих случаях, согласно данным, не назначают даже одну. Из 54 организаций, рассмотренных в исследовании, 19 никогда не возглавлялись женщинами. Дольше всего в этой группе (80 лет) находится Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), основанная в 1945 году. Генеральный секретариат ООН также сопротивляется изменениям. С тех пор как норвежец Трюгве Ли занял этот пост 1 февраля 1946 года, на протяжении 79 лет во главе «мирового парламента» находились исключительно мужчины. Три основательницы GWL Voices прекрасно знают, что этот «стеклянный потолок» очень прочен. Новозеландка Хелен Кларк, болгарка Ирина Бокова и аргентинка Сусана Малькорра были кандидатами в 2016 году. Из семи женщин и шести мужчин был избран нынешний лидер Антониу Гутерриш.
«Мы работаем над тем, чтобы наступил момент, когда нам не придется говорить о «первых женщинах», а женское участие в многосторонних пространствах станет нормой», – подчеркивает Эспиноса в видеозвонке. Когда участники GWL Voices узнают о предстоящих выборах, они обращают внимание на то, что во главе организации еще не было женщины, и предлагают имена возможных кандидатов, не поддерживая никого конкретно. В этом году Эспиноса надеется избавиться от звания «последнего председателя Генеральной Ассамблеи», поскольку есть немецкая претендентка. «Первая, кто не из так называемого «глобального юга». Посмотрим, удастся ли сломать этот «стеклянный потолок»...», – надеется она.
В этом году появятся «важные возможности для оценки прогресса женщин в руководстве международной системы», – говорится в отчете, поскольку выборы пройдут в семи организациях, отслеживаемых GWL Voices. Три из них никогда не возглавлялись женщиной: Африканский банк развития, которому 60 лет; Организация американских государств, которой 77 лет; и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, которой 58 лет. Среди остальных четырех, две возглавлялись женщиной один раз (Программа развития Организации Объединенных Наций и Агентство ООН по делам беженцев), а две – несколько раз (ЮНЕСКО и Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций). Кроме того, 31 декабря 2026 года истекает срок полномочий Гутерриша в качестве генерального секретаря, и GWL Voices ведет активную кампанию за то, чтобы его сменила женщина.
const artBoarts = { multilaterales };
Прогресс в области гендерного равенства в международных организациях незначителен, поскольку «из года в год» происходят небольшие количественные скачки, – отмечает Эспиноса. «Это не великая революция. И нынешний контекст не благоприятствует лидерству женщин», – считает она.
Однако, в этом издании отчета GWL Voices отражены данные, которые до сих пор не анализировались и показывают, что ни за год, ни за 80 лет международное сообщество не смогло добиться существенного прогресса в количестве женщин, которых страны назначают постоянными представителями в Организации Объединенных Наций. Во время первых 11 Генеральных Ассамблей ООН (с 1947 по 1957 год) ни одна женщина не занимала эту должность. «Так было и во все годы с 1964 по 1971 год. Всего состоялось 20 Генеральных Ассамблей ООН без участия женщин-послов», – говорится в отчете. «В итоге мы определили, что более 2800 человек занимали эту должность, и обнаружили, что только 208 из них, то есть всего 7%, были женщинами», – подчеркивают авторы исследования, которым пришлось проанализировать сотни документов. В настоящее время женщины составляют 21% от общего числа участников, что является снижением по сравнению с максимумом в 28%, достигнутым в 2020 году.
По странам исследователи обнаружили, что 73 страны, более трети из 193 членов ООН, никогда не назначали женщину на эту должность, в том числе Испания и Франция, а также Китай, Судан, Саудовская Аравия, Иран и Йемен, если назвать лишь некоторые. Кроме того, 64 страны назначили только одну женщину. Это означает, что лишь меньшинство – 56 стран – назначили более одной женщины для этой миссии, которая включает, среди прочего, избрание и продвижение национальных должностных лиц в учреждениях системы Организации Объединенных Наций. Таким образом, за восемь десятилетий в Афганистане, Бангладеш или Замбии было по две женщины-посла в организации, а в верхней части таблицы находятся Либерия и Колумбия с пятью, и Соединенные Штаты с семью.
«Эти цифры отражают способ построения пространств для принятия решений. Строго говоря, женщин должно быть половина, но реальность такова, что они нужны нам не только из соображений демографической справедливости, но и потому, что они привносят качество, перспективу и опыт в дипломатию», – размышляет Эспиноса. «Мы хотим не только улучшить цифры, но и перестроить многостороннюю систему». Эквадорский политик была послом своей страны в ООН в Женеве. «Мы были недостаточной группой». Она вспоминает, что они в итоге сформировали своего рода клуб для встреч и обмена общими проблемами. «Находясь там, вы понимаете, что представительство находится в руках мужчин». Это ошибка, утверждает она. Сейчас, когда в международной геополитике доминируют гиперлидеры-мужчины во всех точках мира, и говорят о мирных процессах в Газе и Украине на встречах с большинством мужчин, в то время как блоки перевооружаются, «парадокс», говорит Эспиноса, заключается в том, что различные исследования показывают, что наиболее стабильные и долгосрочные мирные соглашения – это те, которые достигаются с участием женщин за столом переговоров.
«Надежда должна быть активной», – заключает Эспиноса. На реакционную атмосферу в отношении прогресса в области гендерного равенства необходимо дать «разумный ответ», – отмечает она. «Необходимы сети и альянсы, необходимо собрать имеющиеся у нас силы, быть креативными. Чтобы защитить завоеванные права и продолжать двигаться вперед».