В нескольких словах
Гана вводит строгий контроль над добычей и продажей золота, ограничивая участие иностранных компаний и передавая ключевые функции государственной компании Goldbod. Цель - увеличить доходы государства, бороться с незаконной добычей и защитить окружающую среду.
Новое правительство Ганы приняло закон, запрещающий иностранным гражданам и компаниям участвовать в золотом рынке страны
Эта мера направлена на борьбу с негативными экономическими, санитарными и экологическими последствиями кустарной добычи золота, которая в последние годы активизировалась, особенно с участием китайских операторов. Также закон призван увеличить доходы государства от этой деятельности для стимулирования экономического развития. Гана является ведущим производителем золота в Африке и шестым в мире, но налоговые поступления от этой отрасли минимальны.
Теперь вся деятельность будет контролироваться государственной компанией Ghana Gold Board (Goldbod), что подразумевает радикальную трансформацию всей отрасли. Хотя у компаний был срок до 30 апреля для обновления своих лицензий в соответствии с новым законом, Goldbod продлил этот срок до 21 мая. Этот закон – первая крупная мера, принятая новым президентом Ганы, Джоном Драмани Махамой, который победил на выборах 7 декабря. Золотая проблема, включая ее социальные, экологические и экономические аспекты, вызывала огромное недовольство в течение многих лет и стала одной из центральных тем предвыборной кампании. Махама и его партия, Национальный демократический конгресс, обязались провести глубокие реформы в этой отрасли, и создание Goldbod в начале апреля, а также этот новый закон являются результатом этих предвыборных обещаний.
Гана – первый производитель золота в Африке и шестой в мире, но налоговые поступления от этой отрасли минимальны. Согласно заявлению самой государственной компании, она становится «единственным покупателем, продавцом, оценщиком и экспортером всего золота, произведенного сектором кустарной и мелкомасштабной добычи с лицензией», рынком, на котором в последние годы доминировали китайские компании. Кроме того, любое лицо или организация, покупающая золото, должна делать это в местной валюте, седи, по цене, утвержденной центральным банком Ганы и всегда через Goldbod. Для небольших хозяйств лицензии будут выдаваться только ганским компаниям или компаниям, в которых не менее 51% собственности принадлежит гражданам страны. Хотя закон окажет большее влияние на кустарную добычу, известную в стране как galamsey, условия также меняются для крупной промышленности: вся деятельность будет контролироваться Goldbod, который установит стандарты качества, чистоты и веса экспортируемого золота, выдаст лицензии нефтеперерабатывающим заводам и перевозчикам, обеспечит экологическую устойчивость деятельности и будет бороться с контрабандой.
Это не национализация золотодобывающей промышленности в классическом смысле, когда государство берет на себя право собственности на шахты, но это радикальная мера для усиления контроля над этой деятельностью. Добыча золота является основным экономическим сектором Ганы. Почти половина доходов от экспорта приходится на этот минерал, согласно данным, предоставленным самим правительством, и в отрасли заняты сотни тысяч рабочих. Однако проблема заключается в неконтролируемой или незаконной добыче: тысячи людей вышли в прошлом году на протест против этой практики, которая составляет 40% добычи золота и чьи доходы для государства минимальны. В то же время ущерб от нерегулируемой добычи очень очевиден в виде загрязнения воды и земли тяжелыми металлами, такими как ртуть, цианид или свинец, используемыми для отделения минерала, которые также оказывают негативное влияние на здоровье общин. Это не национализация золотодобывающей промышленности в классическом смысле, когда государство берет на себя право собственности на шахты, но это радикальная мера для усиления контроля над этой деятельностью.
В самом изложении мотивов закона признается, что кустарная добыча находится вне контроля. До сих пор в стране было 61 уполномоченных экспортеров, которые были обязаны репатриировать 81% своих доходов в течение 30 дней после экспорта, но большинство из них не выполняли это условие, и деньги оказывались за пределами страны. «Фрагментированный характер мелкомасштабного горнодобывающего сектора способствовал таким вопросам, как безответственная добыча и отсутствие прозрачности», – говорится в самом законе, принятом правительством. Отныне будут проводиться выборочные аудиты, развертывание инспекторов в пограничных пунктах и экспортных терминалах, наблюдение с помощью дронов для выявления незаконного перемещения золота и увеличение числа агентов для конфискации недокументированного минерала.
Но все эти новые правила представляют собой огромные проблемы. Во-первых, одна государственная компания, в данном случае Goldbod, берет на себя исключительные компетенции, которые делают ее судьей и участником золотого бизнеса. В связи с этим она должна расследовать и следить за полицией, одновременно продвигая ответственную практику, все это в то же время, когда она выполняет роль коммерческого предприятия в качестве единственного покупателя золота кустарной добычи и значительного для крупномасштабных операций и, наконец, банкира, который финансирует малые предприятия и компанию, которая может быть частью совместных предприятий. Тень политической зависимости, которая может ответить частным интересам, будет витать над организацией с такой властью. Еще одной из самых поразительных проблем будет собственная стоимость Goldbod. На данный момент большая часть сотрудников Компании по маркетингу драгоценных минералов, ранее ответственной за регулирование отрасли, автоматически перейдет в новую организацию. Но этого недостаточно. Новый закон устанавливает, что компания должна функционировать за счет средств, утвержденных парламентом, но также поступающих с финансовых рынков, Центрального банка Ганы, частных инвесторов, санкций, займов и пожертвований. Такой разнообразный приток государственных и частных средств может вызвать споры и сомнения в возможной коррупции и фаворитизме, если, как и следовало ожидать, добывающие компании уступят часть своих доходов на финансирование Goldbod. Правительство проявило определенную гибкость и решило дать компаниям время адаптироваться к новому правилу. «Мы дали всем владельцам горных лицензий крайний срок, который истекает 30 апреля, для подачи заявок на новые лицензии в соответствии с Законом о Золотом совете Ганы», – заявил в прошлый четверг на пресс-конференции Сэмми Гьямфи, исполняющий обязанности исполнительного директора GoldBod, – «но мы знаем, что большинство из вас вообще не смогли подать заявку. Мы также видим на нашем сайте, что некоторые начали процесс подачи заявки, но еще не завершили заявку (…) поэтому мы решили продлить срок до 21 мая. Мы считаем, что это справедливо». С этой даты все предыдущие лицензии аннулируются. Что касается крупной промышленности, Goldbod также принимает меры. На этой неделе компания подписала соглашение с девятью крупными компаниями о покупке 20% их добычи золота в соответствии с новым законом, минерала, который раньше покидал страну, а теперь станет частью резервов Центрального банка и будет способствовать стабилизации седи. «Это соглашение представляет собой важный шаг к оптимизации национальных выгод от золотоносных ресурсов Ганы», – говорится в заявлении государственной компании. Рост цен на золото, который в этом году достиг 29% из-за неопределенности, вызванной пошлинами, одобренными Соединенными Штатами, повысил стоимость этого драгоценного металла. И Гана, погруженная в долговой и инфляционный кризис после кризиса, вызванного пандемией covid-19, перемещает свои пешки, чтобы воспользоваться своим главным сокровищем.
