В нескольких словах
Многие страны мира давно реализуют программы подготовки населения к чрезвычайным ситуациям, включая стихийные бедствия, техногенные катастрофы и военные угрозы. Практики включают учения, создание запасов (тревожные чемоданчики), оборудование убежищ (бункеры), распространение йодида калия и информационные кампании. Новая стратегия ЕС поощряет граждан иметь запасы на 72 часа, продолжая эту мировую тенденцию повышения устойчивости общества к кризисам.
Что бы вы взяли с собой, если бы пришлось срочно покинуть дом, не зная, когда сможете вернуться? Было бы у вас под рукой все необходимое? Смогли бы вы продержаться несколько дней без света, открытых магазинов, интернета и связи? Когда люди задаются такими вопросами, часто бывает уже слишком поздно: пожар или землетрясение, сильные наводнения, как в Валенсии в октябре прошлого года, все более частые кибератаки, ядерная авария или, да, военное нападение – все это не всегда приходит с предупреждением.
Европейский Союз на этой неделе представил стратегию подготовки населения и правительств, которая включает рекомендацию гражданам иметь запасы предметов первой необходимости, чтобы продержаться первые 72 часа после климатического или антропогенного кризиса.
Несмотря на то, что на Пиренейском полуострове это преподносится как план действий на случай все более частых стихийных бедствий — Европа нагревается быстрее других континентов — идея вызвала ажиотаж, недовольство и даже некоторую социальную тревогу в Испании, стране мало милитаризованной, где ощущение угрозы из-за войны России против Украины гораздо слабее, чем в других европейских государствах.
Однако подготовка граждан к возможным бедствиям или катастрофам, будь то природным или вызванным человеком, не является ни новой, ни необычной практикой. Ни в Европе, ни в остальном мире. Правительства многих стран, как европейских, так и не входящих в ЕС, годами, если не десятилетиями, реализуют программы информирования, подготовки и обучения, добровольные или даже обязательные, на случай любых чрезвычайных ситуаций, к которым они также готовят своих граждан.
В Японии, одной из стран мира, наиболее подверженных стихийным или антропогенным катастрофам — или их комбинации, как ядерная катастрофа на Фукусиме в 2011 году, вызванная землетрясением и цунами, — жители участвуют в ежегодных учениях по действиям при катастрофах: от тушения пожаров до наложения жгута и эвакуации. А японские школьные программы — что теперь предлагает и Брюссель в новой стратегии — включают обсуждение наводнений и обучение подготовке к другим катастрофам, как отмечал в прошлогоднем исследовании один из мировых экспертов по готовности, Дэниел Олдрич, содиректор Глобального института устойчивости Северо-Восточного университета в Бостоне.
Имитация процесса дезактивации во время войны или катастрофы в Тайбэе, Тайвань, июль 2024 года. Anadolu (Anadolu via Getty Images)
Именно в Соединенных Штатах, где в зависимости от региона также проводится информирование граждан о ураганах или землетрясениях, многие ученики по всей стране проходят специальную подготовку на случай стрельбы в школах — повторяющейся трагедии, в связи с которой во многих школах вводятся протоколы и проводятся учения в классах.
В Европе Финляндия, находящаяся под угрозой из-за своей протяженной границы с Россией, является лидером континента по подготовке, с обществом, хорошо осведомленным и обученным с раннего возраста. Фактически, подробный отчет бывшего президента Финляндии Саули Ниинистё о готовности к кризисам в Европе лег в основу новой стратегии Еврокомиссии. В скандинавской стране с населением 5,5 миллиона человек существует множество добровольных курсов гражданской обороны для изучения основ безопасности, первой помощи, пожаротушения, самообороны и ориентирования. Также существует обширная сеть убежищ: 50 500, вмещающих одновременно 87% населения (4,8 миллиона мест на 5,5 миллиона жителей).
Но не обязательно ощущать дыхание российской угрозы, чтобы готовиться. В Швейцарии, стране, которая благодаря своему нейтралитету смогла практически невредимой пережить худшие европейские конфликты XX века, с 1963 года по закону обязательно, чтобы каждое построенное жилое здание имело бункер или убежище, способное вместить всех его жильцов. Таким образом, по всей стране насчитывается около 370 000 подземных убежищ, государственных и частных, вмещающих около девяти миллионов человек, то есть 100% населения. Как отмечают швейцарские власти, «убежища предназначены в первую очередь для использования в случае вооруженного конфликта», поэтому «они должны быть способны выдерживать воздействие современного оружия, то есть, прежде всего, обеспечивать защиту от ОМП [ядерных, радиологических, биологических и химических] агентов и близких разрывов обычных вооружений».
Таблетки йода
В Бельгии, где ядерная угроза связана в основном с близостью атомных станций, таблетки йода бесплатно раздаются в аптеках всем жителям, и гражданам рекомендуется зарегистрироваться в национальной службе оповещения, которая рассылает уведомления по электронной почте и SMS.
Многие из этих стран также распространяют среди населения точные инструкции, как быть «готовыми к инцидентам и кризисам», таким как длительные отключения электричества или воды, сбои в работе банковских или интернет-сервисов, природные явления или «долгосрочные кризисы», такие как пандемия или военный конфликт, как резюмирует финская брошюра. Швеция также, в пятый раз со времен Второй мировой войны, распространила среди населения пять миллионов буклетов, предупреждающих о риске «вооруженных конфликтов, терроризма, кибератак и кампаний по дезинформации». На 32 страницах брошюры даются точные инструкции, как «научиться готовиться и действовать в случае кризиса или войны».
Подземное убежище гражданской обороны, также используемое как парковка в Хельсинки, апрель 2022 года. Roni Rekomaa (Bloomberg)
Граждане Франции — где каждую первую среду месяца на одну минуту и 40 секунд включаются все сирены страны для проверки работоспособности системы оповещения населения о «природной, промышленной катастрофе или теракте» — также получат этим летом руководство по выживанию, чтобы знать, как действовать в случае чрезвычайной ситуации национального масштаба или «неминуемой угрозы». Немецкая версия этого буклета, в котором, как и в других странах, особый акцент делается на базовых элементах, необходимых для преодоления первых 72 часов кризиса, насчитывает 68 страниц.
«В кризисной ситуации ресурсы властей, даже в лучшем случае, сильно перегружены и не могут немедленно удовлетворить все потребности населения», — объясняет специалист по климатической безопасности Финского института международных отношений Эмма Хакала. «Чем лучше население подготовлено, например, к выживанию без электричества или водоснабжения в течение некоторого времени, тем более устойчивым оно будет к этим рискам», — отмечает она по электронной почте.
Эксперт добавляет потенциальную дополнительную ценность этой осведомленности общества: «Осознание общественностью климатических рисков также может мотивировать и легитимизировать смягчение последствий изменения климата, что в конечном итоге является лучшим способом снижения рисков катастроф».
Новая европейская стратегия — часть более широкого пакета, включающего также план перевооружения, несколько климатических регламентов и программу подготовки инфраструктуры и готовности к гибридным угрозам, которая, предположительно, будет представлена в начале мая — не предписывает государствам-членам состав их набора для подготовки или чрезвычайной ситуации. Кроме того, предупреждение и реагирование на чрезвычайные ситуации остаются в компетенции национальных правительств. «Каждое из 27 государств-членов имеет свои социальные, климатические или географические особенности, и это необходимо учитывать», — говорит источник, участвовавший в разработке стратегии. Брюссель же предоставит «руководящие принципы для самодостаточности», которые будут включать хранение основных запасов, планирование на случай кризиса, наличие убежищ и т. д., поясняет источник.
Речь идет не только о подготовки граждан к выживанию в течение 72 часов. Стратегия направлена на прогнозирование кризисов (с помощью разведданных, спутников и анализа ведущих исследователей), подготовку всего населения (начиная со школ, домохозяйств, предприятий) к реагированию на них с помощью курсов, повышения осведомленности и средств, а также улучшение координации через новый кризисный комитет, который будет играть ключевую роль, особенно в первые часы после чрезвычайной ситуации.
Негативная реакция
Эти первые моменты являются ключевыми, сходятся во мнении эксперты. Европейский комиссар по вопросам готовности и управления кризисными ситуациями Хаджа Лабиб опубликовала в социальных сетях во время презентации европейской стратегии видео, представляющее ее предложение по набору со «всем необходимым для выживания в первые 72 часа кризиса». Формат имитирует в юмористическом тоне видео, которые некоторые издания делают со знаменитостями, показывающими на камеру содержимое своих сумок, что вызвало некоторое недовольство или удивление в таких странах, как Испания или Италия, наиболее неохотно говорящих о перевооружении Европы.
Продукты для включения в набор для выживания.
Негативная реакция на видео и на часть новой стратегии была усилена и подогрета в социальных сетях российскими ботами, утверждают источники в ЕС. Мониторинг и изучение сетей в последние дни показывают, что организованные группы занимались увеличением негативных комментариев к плану и акцентированием его связи с конфликтами, а не со стихийными бедствиями, утверждает один из сотрудников, отвечающих за анализ дезинформации и кремлевской пропаганды на уровне сообщества.
Но с ботами или без них, поскольку в любом случае они опираются на существующие реалии, неприятие плана подготовки на юге Европы удивило Брюссель, где отмечают хороший прием инициативы в других регионах. Именно целью было, объясняют они, снять напряженность, подчеркнуть, что это нормальное отношение, которое не должно вызывать панику.
Идея в том, что чем лучше подготовлен, тем лучше справишься с любой чрезвычайной ситуацией, и разговоры об этом не означают наличия проблемы, объясняют источники в ЕС. Они вспоминают «иррациональные» сцены в начале пандемии COVID-19, когда люди массово скупали не самые необходимые товары, например, туалетную бумагу. Нужно хорошо подумать, что нужно делать и иметь. «Молчание о проблеме не уменьшит угрозу», — подчеркивают они. Быть готовым означает безопасность и возможность лучше позаботиться об уязвимых людях в случае чрезвычайной ситуации, настаивают они в сообщении, которое также озвучили ведущие европейские чиновники в последние дни.
Некоторая банальность такого серьезного упражнения даже не нова. В 2011 году Центры по контролю и профилактике заболеваний США (CDC) запустили кампанию по подготовке к кризисам, основанную на «зомби-апокалипсисе», которая включала комиксы и видео, например, о семье, собирающей набор с предметами первой необходимости — от воды до лекарств и нескоропортящихся продуктов, как теперь рекомендует ЕС — и прокладывающей безопасный маршрут для бегства от живых мертвецов, наводнивших улицы.
За юмором стояло очень серьезное утверждение: «Если вы в целом хорошо экипированы для зомби-апокалипсиса, вы будете готовы к урагану, пандемии, землетрясению или террористической атаке», — объясняли в CDC, признавая, что «может быть трудно заставить людей думать о готовности к чрезвычайным ситуациям до того, как произойдет катастрофа». С помощью этой оригинальной кампании, имевшей большой резонанс, американский центр с удовлетворением отметил, что ему удалось «привлечь внимание и вовлечь людей до того, как стало слишком поздно».
Автор: Иван Петров — Специалист по технологиям, науке и кибербезопасности. Анализирует тренды, разбирает новые технологии и их влияние.