В нескольких словах
Испания активно призывает 150 стран ратифицировать договор ООН по защите морского биоразнообразия в международных водах. Этот договор важен для создания морских заповедников и укрепления международного экологического сотрудничества, которое находится под угрозой из-за политических изменений, таких как возможное возвращение Дональда Трампа.
Для принятия договора о защите морского биоразнообразия в международных водах, который закладывает основу для создания охраняемых районов в зонах, не принадлежащих ни одной стране, потребовалось пятнадцать лет переговоров в рамках ООН. Этот важный элемент международного природоохранного законодательства был принят в июне 2023 года. Однако, спустя почти два года, договор до сих пор не вступил в силу, поскольку не достигнуто необходимое количество ратификаций странами. Этот процесс, как правило, является медленным и в настоящее время, как и другие пункты многосторонней повестки дня, связанные с ООН, находится под угрозой из-за возможного возвращения Дональда Трампа, президента США и противника экологической политики.
Для вступления пакта в силу необходима ратификация 60 странами. На данный момент это сделали только 21 страна, включая Испанию, которая стала первой европейской страной, ратифицировавшей его в феврале. Третий вице-президент, Сара Аагесен, сделала защиту этого международного соглашения одним из своих приоритетов на посту министра экологического перехода. Фактически, Аагесен направила письмо представителям 150 стран, призывая их присоединиться к пакту. «Крайне важно, чтобы страны ратифицировали соглашение», — говорится в письме о так называемом Договоре об открытом море. «Эта ратификация внесет значительный вклад в глобальные усилия по защите наших океанов и обеспечению устойчивого использования морских ресурсов», — добавляется в нем.
Вице-президент уверяет в письме, что активация договора «представляет собой исключительную возможность для укрепления глобальной приверженности экологической повестке дня и многосторонности». «Это уверенный шаг на пути к глобальному проекту, в котором стремление к общему процветанию идет рука об руку с необходимой защитой глобальных общественных благ», — отмечает она. «Международное сотрудничество остается наиболее эффективным способом противостоять вызовам нашего времени», — утверждает она именно в тот момент, когда это сотрудничество между странами ставится под сомнение с усилением консервативного популизма Трампа.
Несколько месяцев назад правительства и группы активистов поставили цель, чтобы пакт вступил в силу к следующей конференции ООН по океанам, которая пройдет с 9 по 13 июня в Ницце (Франция). На это направлено и письмо, отправленное главой испанского Министерства экологического перехода своим коллегам: «Создается международный импульс, чтобы сделать эту многостороннюю встречу критически важным моментом для защиты одного из наших самых ценных общих благ: морского биоразнообразия и океанических экосистем».
Но до встречи в Ницце осталось всего 53 дня, и время идет, а кворум так и не достигнут. Реми Парментье, директор Varda Group и активист с большим опытом в международных экологических переговорах, начинает сомневаться, что к конференции во Франции будет достигнута ратификация 60 странами. «Хочется верить, что это произойдет, но, честно говоря, с каждым днем я вижу это все более трудным», — утверждает он.
В международной дипломатии страны сначала ведут переговоры по соглашениям и договорам, а затем в каждом тексте устанавливается минимальное количество ратификаций для его вступления в силу. Но, как напоминает Парментье, «писаных правил нет», и случалось всякое. Некоторые пакты вступали в силу в рекордно короткие сроки, как Парижское соглашение по климату, но есть и «многосторонние правовые инструменты», которые застряли на годы или десятилетия, как Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. «Все зависит от приоритетности, которую правительства придают этому вопросу, то есть от готовности перейти от слов к делу. Очевидно, что мобилизация гражданского общества и общественного мнения помогает задавать темп и ритм», — считает Парментье.
2025 год является ключевым для экологической дипломатии и переговоров в различных агентствах и органах ООН. Помимо ожидаемой ратификации Договора об открытом море, на столе переговоров также находится возможное соглашение по борьбе с загрязнением пластиком, которое должно было быть заключено в декабре прошлого года. Но соглашение не было достигнуто, и в августе переговоры возобновятся. Возвращение Трампа, который активировал выход своей страны из Парижского соглашения, например, является дестабилизирующим фактором.
Хотя на самом деле ни одна страна пока не последовала его примеру в выходе из крупного пакта по борьбе с изменением климата. И первое прямое нападение на другую экологическую меру он проиграл: на прошлой неделе представители стран в рамках Международной морской организации (ИМО) одобрили первую глобальную систему налогообложения выбросов парниковых газов международного судоходства. Она была принята без консенсуса; пришлось голосовать. Но она прошла, несмотря на угрозы администрации Трампа, которая письмом предупредила ряд стран, что примет ответные меры против тех, кто поддержит эти налоги.
«В нынешнем контексте нападок на многосторонность и науку, спровоцированных администрацией Трампа, важно превратить слова в действия, чтобы не подпитывать дискурс олигархов и популистов, которые дискредитируют крупные конференции ООН как пустую трату времени», — утверждает Парментье. «Лучшая защита от Трампа и его приспешников — это укрепление международного права, включая международное экологическое право и политику», — добавляет он. По его мнению, есть несколько вариантов, например, продолжать реализацию многосторонних соглашений без США — существует целый ряд конвенций, таких как конвенция по морскому праву или конвенция о биоразнообразии, — которые годами функционируют без участия Соединенных Штатов. Или же можно прибегнуть к многосторонним соглашениям коалиций стран, готовых амбициозно бороться с экологической проблемой. Последний путь, по мнению Парментье, может быть использован в случае договора против загрязнения пластиком.
