В нескольких словах
Администрация Трампа демонстрирует явный поворот во внешней политике США, характеризующийся конфронтацией с союзниками, сближением с Россией, акцентом на внутренние интересы и сокращением финансирования международной помощи. Эти изменения, как предупреждают эксперты, создают вакуум, который могут заполнить соперники США, такие как Китай. Новый курс внешней политики США вызывает обеспокоенность в дипломатических кругах и может привести к перераспределению сил на мировой арене.
В эти дни Кремль не может скрыть своего удовлетворения. Его пресс-секретарь Дмитрий Песков во всеуслышание заявляет: «США все больше и больше выстраиваются в соответствии с нами». Тем временем Вашингтон наказывает своего, в теории, союзника – Украину, отменяя ей военную помощь и упрекая президента Владимира Зеленского. Другие дружественные правительства также испытали на себе неприязнь администрации Трампа: на этой неделе она ввела 25% пошлины на товары из Канады и Мексики, своих соседей и торговых партнеров. И утверждает, что сделает то же самое против Европы: «Европейский Союз был создан, чтобы навредить США. Это его цель, и он ее очень хорошо выполнил», – недавно заявил республиканец из своего любимого Овального кабинета.
В то время как он нападает на своих союзников, он оказывает предпочтение Москве: он планирует снять санкции, которые демократы ввели во время войны, и впервые проголосовал в ООН вместе со своим предполагаемым противником за резолюцию по Украине, которая не обвиняет Кремль в конфликте. Нечто немыслимое ранее. За шесть недель Трамп заставил авианосец, которым является внешняя политика его страны, изменить курс со скоростью гоночного мотоцикла.
«Когда он вступил в должность в 2017 году, он думал, что США делают слишком много: ведут войны повсюду, тратят деньги, теряют жизни», – объясняет бывший посланник Трампа по Украине Курт Волкер. «Его лозунг “Америка прежде всего” означал отказ от всего этого. Теперь он возвращается после четырех лет правления президента Байдена, которого он считал верхом слабости. Сегодня его восприятие совсем другое. Он больше за мир силой, и это то, что он делает. Силой, которая не обязательно является военной. Ее можно применять с помощью тарифов, санкций или энергии».
Если в свой первый срок Трамп, выскочка, окружил себя фигурами истеблишмента, которые не раз блокировали его инициативы, и ему приходилось подчиняться контролю скептически настроенного Конгресса, то теперь у него есть карт-бланш на действия по своему усмотрению. Он доминирует в Республиканской партии, имея большинство в обеих палатах; Верховный суд предоставил ему иммунитет; в его команде советников приоритет отдавался скорее лояльности, чем компетентности, и у него есть все необходимые деньги благодаря безоговорочной – пока что – поддержке самого богатого человека в мире, технологического олигарха Илона Маска. Таким образом, он угрожает захватить Гренландию и Панаму, обещает создать Бенидорм в Газе и высмеивает африканские страны, названия которых не знает.
Для Трампа его первоочередной интерес – внутренняя политика. То, что происходит за морями, важно для него настолько, насколько это может повлиять – или принести какую-то выгоду – США или его администрации. Отсюда и выход из таких институтов, как ВОЗ, где он считает вклад США чрезмерным, или давление на союзников для гораздо более прибыльных для Вашингтона отношений.
По словам Дейла Коупленда, профессора политологии в Университете Вирджинии, «многое из того, что он делает на международной арене, можно увидеть через призму внутренней политики. У него есть определенные внутренние приоритеты, и для него их достижение требует сокращения американского следа в остальном мире». Сократить след и ботинок, который его создает. Государственный департамент получил приказ сократить свой персонал, в то время как его способность влиять уменьшается. Решения по международной политике принимаются в Белом доме, где за них отвечают несколько специальных посланников – Ричард Гренелл по различным вопросам, включая Венесуэлу, и Стив Виткофф по России и Ближнему Востоку, среди прочих – и должностные лица в Совете национальной безопасности во главе с Майклом Уолцем. Госсекретарь Марко Рубио, похоже, иногда сводится к должности начальника отдела кадров своего департамента и пресс-секретаря трампистской дипломатии. Он уже стал героем многочисленных мемов, в том числе из-за его молчания во время ссоры Трампа и его вице-президента Дж.Д. Вэнса с президентом Украины Владимиром Зеленским в Овальном кабинете.
Для президента Государственный департамент является неотъемлемой частью того, что он называет «глубинным государством» – бюрократией и устоявшейся властью демократических симпатий, которые восстают и блокируют его планы. В первый срок Трампа его первый госсекретарь Рекс Тиллерсон также оставил многочисленные вакансии незаполненными и был изолированной фигурой, не имеющей большой власти для принятия решений. Но теперь он также рассматривает нечто немыслимое ранее: увольнение персонала за границей и закрытие консульств, даже посольств, в неприоритетных странах. Эксперты предупреждают, что это откроет дверь для усиления влияния Китая.
Среди пострадавших могут быть европейские страны. Трансатлантический союз был на протяжении 80 лет основой внешней политики США и столпом международного порядка. Но Трамп, как он ясно дал понять в своих комментариях о ЕС, не очень доверяет ему, и это разделяют его сторонники. Для них блок – за исключением Венгрии Орбана или, возможно, Италии Мелони – это группа левых правительств, готовых разорвать любое движение к инновациям или бизнесу с помощью регулирования. «Трамп не считает, что ЕС – это что-то реальное», – отмечает Волкер.
Презрение особенно очевидно в назначениях послов: во главе европейских представительств он поставил людей, у которых нет иной пригодности, кроме как быть личными друзьями, деловыми или гольф-партнерами или частью его семейного круга: послом в Греции он назначил бывшую девушку своего сына Эрика. Для Азии – своего приоритета – он выбрал представителей-специалистов с престижем и большим опытом.
Отказ от этого влияния за рубежом был отмечен в первые дни его второго срока, когда Маск и его Департамент правительственной эффективности (DOGE) приказали почти полностью закрыть Агентство США по международному развитию (USAID), крупнейшее в мире, и уволить подавляющее большинство его сотрудников. В 2023 году USAID выделило около 72 миллиардов долларов на помощь во всем мире для борьбы со СПИДом, обеспечения доступа к чистой воде, борьбы с торговлей людьми или с коррупцией. Теперь администрация решила сократить свои проекты на 92% и сократить финансирование на 54 миллиарда долларов. Изменение вызвало энергичные протесты карьерных дипломатов, которые предупреждают, что уход США в свои границы оставит открытое пространство для влияния их соперников.
Более 700 членов дипломатической службы подписали письмо, в котором предупреждают, что решение заморозить и отменить контракты на внешнюю помощь «без какого-либо тщательного рассмотрения ставит под угрозу наши союзы с ключевыми партнерами, подрывает доверие и создает пространство для расширения влияния противников». Письмо, к которому получило доступ агентство Reuters, будет передано Рубио по внутреннему каналу, известному как «канал несогласия», где должностные лица могут анонимно аргументировать свое несогласие с официальной политикой. «Внешняя помощь – это не подачка. Это стратегический инструмент, который стабилизирует регионы, предотвращает конфликты и продвигает интересы США», – утверждают они.
На данный момент они добились небольшого успеха. В среду Верховный суд постановил не разрешать правительству прекратить выплаты организациям, оказывающим внешнюю помощь, по уже выполненным официальным контрактам. Но Трамп не собирается отказываться от своих намерений. В своем выступлении на этой неделе перед обеими палатами Конгресса он ясно дал понять: «Это только начало».
