В нескольких словах
Правительство Испании разрабатывает регламент для защиты процесса перераспределения несовершеннолетних мигрантов, сталкиваясь с сопротивлением со стороны Народной партии и некоторых регионов. Документ определит ответственность за несоблюдение закона и роль прокуратуры в защите прав детей.
Правительство исходит из того, что Народная партия не будет способствовать приему несовершеннолетних мигрантов, которые находятся в переполненных центрах на Канарских островах и в Сеуте. «Они будут сражаться. [...] Они не расположены к сотрудничеству [...] Это обязательно, это закон», – предупреждали источники в правительстве в прошлый четверг в Конгрессе. Солидарность действительно является обязательной по закону, но воинственность «народных» в этом вопросе насторожила исполнительную власть.
После утверждения изменения закона на прошлой неделе в Конгрессе различные министерства, участвующие в процессе, сейчас работают над регламентом, который определит условия и процесс перераспределения детей, мелкий шрифт переводов. И этот текст, к проекту которого получила доступ газета Джерело новини, будет включать, по словам источников в правительстве, сценарии и ответственность за возможные нарушения. Несколько министров уже давно предупреждают о наличии достаточных механизмов для обеспечения соблюдения закона, но реальность такова, что казуистика может быть различной, и необходимо определить меры реагирования для каждого случая.
С одной стороны, по крайней мере шесть автономных сообществ, управляемых «народными» – Мадрид, Галисия, Андалусия, Арагон, Кастилия и Леон и Кантабрия – объявили о подаче апелляций о неконституционности против введения распределения. Маловероятно, что этот суд примет меры предосторожности против интересов несовершеннолетних, по мнению судебных источников, но юридический путь этих апелляций неясен. С другой стороны, независимо от судебной тяжбы, могут быть нарушения, которые оставят несовершеннолетних в подвешенном состоянии в процессе перевода, начиная с того, что ответственные лица из принимающего сообщества не явятся, чтобы забрать детей, или не обеспечат надлежащие условия приема.
Проект этого декрета-закона, который будет утвержден Советом министров, все еще находится на очень предварительной стадии и не предусматривает, каким будет ответ, если сообщества объявят о неповиновении, но источники в правительстве утверждают, что эти сценарии, механизмы реагирования и ответственность, которую они влекут за собой, должны быть подробно изложены в письменной форме. «Очевидно», – утверждают они, – «риск конфликтности», который влечет за собой эта мера.
Правительство уже заявляло, что одним из его инструментов будет подача исков против сообществ, которые отказываются брать на себя ответственность за прием несовершеннолетних, которые им соответствуют, но источники в правительстве также хотят привлечь прокуратуру ко всему процессу. Прокуратура является последним гарантом прав детей и может действовать по должности, стремление состоит в том, чтобы она присутствовала с момента принятия решения о перераспределении несовершеннолетнего до его прибытия в новый центр приема.
Другим важным вопросом для этого нового законодательного текста является рассмотрение гипотетических ситуаций, в которых принимающее сообщество не принимает несовершеннолетнего по прибытии, и, в этом случае, определение того, что делать и какую ответственность можно потребовать от соответствующей администрации или государственного служащего. В ближайшие дни различные заинтересованные министерства (Территориальной политики, Внутренних дел, Миграции...) должны будут направить в Министерство по делам молодежи свои предложения к тексту. На данный момент проект, состоящий всего из шести страниц, предусматривает, что в ситуации миграционной чрезвычайной ситуации каждый новый прибывший несовершеннолетний должен быть опрошен автономным сообществом в течение 48 часов, и оно должно составить отчет о его ситуации в течение 48 часов. Получателем этого отчета будет делегат или делегат правительства, который будет компетентным лицом для разрешения процедур и предложения принимающих сообществ в соответствии с имеющимися у них местами.
Предложение делегата не является окончательным, необходимо заслушать, в течение трех дней, самого несовершеннолетнего и сообщество, которому будет поручено его опекунство. Фактически, возможно, что молодой человек возразит против этого перераспределения, и в этом случае прокуратура должна быть активирована для выдачи своего заключения в течение максимум 48 часов. Гонка процедур идет на время, потому что, в теории, каждый новый несовершеннолетний, прибывающий в сообщество, объявившее о ситуации миграционной чрезвычайной ситуации, должен быть переведен всего за 15 дней. Остальные дети и подростки, которые уже приняты, но будут переведены для разгрузки сети приема, имеют, напротив, год на то, чтобы уехать.
Проект также определяет, что ответственность за перевод несовершеннолетних – по одному или большими группами – несет принимающее их сообщество, хотя этот критерий не совпадает с предыдущими беседами и соглашениями. Так, например, было указано в последнем соглашении правительства с Канарскими островами, которым предполагалось утвердить чрезвычайный перевод 4400 несовершеннолетних, учитывая препятствия для достижения более конъюнктурного решения, подобного тому, которое было достигнуто в прошлый четверг. Еще предстоит выяснить, сохранится ли это положение в том виде, в каком оно есть сейчас. Как в Мадриде, так и на Канарских островах предполагалось, что именно государство (в данном случае Министерство миграции) обладает наибольшей логистической мощностью для организации этих поездок, о чем свидетельствуют тысячи перевозок взрослых мигрантов, которые оно ежегодно осуществляет с Канарских островов на полуостров. Министерство миграции также поддерживает различные соглашения, которые оно поддерживает с транспортными компаниями, как авиационными, так и морскими.