В нескольких словах
Демографические изменения и увеличение продолжительности жизни создают вызовы для пенсионной системы. Необходимо справедливое распределение ресурсов между поколениями, чтобы избежать межпоколенческого конфликта и гарантировать достойную старость для всех.
К неутихающей классовой борьбе добавилась межпоколенческая. Первая, в марксистском понимании, сталкивает буржуазию и пролетариат; вторая – пенсионеров и работающих. Обе мотивированы деньгами (частными и государственными соответственно) – мощная причина для конфликта.
Межпоколенческая борьба – явление недавнее по сравнению с классовой, столь же древней, как паровая машина. Её истоки кроются в беспрецедентных демографических изменениях: низкая рождаемость и увеличение продолжительности жизни ускорили старение населения, увеличив расходы на пенсии и здравоохранение в ущерб образованию, занятости и жилью.
Испания приближается к идеальному шторму. По данным INE, в 2023 году рождаемость упала до 6,61 рождений на 1000 жителей – самый низкий уровень за 60 лет, в то время как ожидаемая продолжительность жизни достигла 83,77 лет. На 100 человек моложе 16 лет приходится 137 человек старше 64 лет.
Мальтус был прав, связывая демографические дисбалансы с экономическими кризисами и социальными конфликтами, но наша ловушка не та, что он предсказывал – перенаселение с нехваткой ресурсов, а стареющее и сокращающееся население, которое грозит сломать систему. Эта ловушка порождает финансовые и демократические проблемы – пожилые люди командуют на выборах – в логике, которую Жан-Клод Юнкер резюмировал своей знаменитой фразой: «Все мы знаем, что нужно делать, но мы не знаем, как выиграть выборы после этого».
Некоторые бросают вызов этому парадоксу непопулярными мерами, такими как Эммануэль Макрон с пенсионной реформой 2023 года; большинство, однако, гордится каждым повышением, даже зная, что это продолжает нас загонять в ловушку.
Увеличение расходов на пенсии также создает проблемы межпоколенческой справедливости, поскольку увеличивает бремя, которое должны нести молодые поколения, как настоящие, так и будущие, для поддержания системы в хорошем состоянии. Справедливость между поколениями сложна, особенно когда речь идет о защите интересов внуков и правнуков наших детей, которых еще не существует.
Предполагая, что каждое поколение имеет разные реалии, сформированные медицинскими и технологическими достижениями, обеспечение справедливости между ними требует элементарного равенства: ни одно поколение не должно накапливать или растрачивать ресурсы за счет следующих, и что молодые поддерживают старших в ожидании, что те, кто придет им на смену, сделают то же самое с ними. Вопрос в том, как мы должны проводить соответствующие сравнения.
Самый простой способ – принять синхронный подход, то есть сделать моментальный снимок, сравнивающий разные возрастные группы в определенный момент времени. Ключевым показателем является индекс предвзятости в отношении пожилых людей в социальных расходах (EBiSS), который измеряет, насколько государственные расходы благоприятствуют пожилым людям в ущерб молодым. Польша, Греция и Италия демонстрируют крайнюю предвзятость, направляя в шесть-восемь раз больше ресурсов пожилым людям. В Испании исследование за период 1958-2012 годов показало, что эта предвзятость увеличивается. И она продолжает расти: в 2024 году расходы на пенсии были на 32% выше, чем пять лет назад.
Однако с точки зрения распределительной справедливости ключевым фактором является положение отдельных лиц. Например, минимальная пенсия составляет 12 241 евро в год, в то время как минимальный прожиточный минимум составляет 7 903 евро, а минимальный доход от интеграции составляет около 5 000 евро. Если мы отойдем от самых нестабильных крайностей, неравенство не улучшится. Число пенсионеров, выходящих на пенсию с максимальной пенсией в 3 267,60 евро в месяц, вдвое больше, чем 10 лет назад, и они уже почти в три раза больше, чем зарабатывает работник с минимальной заработной платой (1 184 евро).
Но моментальные снимки могут вводить в заблуждение. Для начала, хотя сегодня молодежи, похоже, хуже, у них есть то, что пенсионеры уже исчерпали: время для экономического процветания. Важно не неравенство в момент, замороженный вспышкой, а фильм всей жизни, который позволяет нам проверить, смогут ли нынешние поколения достичь уровней богатства и безопасности, аналогичных уровням сегодняшних пенсионеров.
Представьте себе горный приют, который каждое поколение наследует в том состоянии, в котором его оставило предыдущее: если о нем заботятся, те, кто придет после, будут жить хорошо; если они изнашивают его, не пополняя припасы, они обрекут их на нестабильность. Так работает межпоколенческое равенство с точки зрения всей жизни. Могут быть причины для определенной предвзятости в отношении расходов на пожилых людей – начиная с того факта, что их становится все больше, – но что действительно важно, так это то, будем ли мы в конечном итоге жить в приюте, похожем на их. И есть причины для беспокойства. Молодые люди сталкиваются с нестабильной работой и жильем, которых не знали их родители. И их будущее еще более неопределенно после того, как бэби-бумеры сломали пенсионную копилку, чтобы получить на 62% больше, чем они сами внесли на содержание своих старших. Убежище трещит, и мы должны начать его ремонтировать, если не хотим, чтобы внуки и правнуки наших детей в конечном итоге жили на улице.
Хаэль Керальт – профессор факультета права Университета Помпеу Фабра и соредактор Razones públicas (Ariel).
