В нескольких словах
Правительство Испании разработало стратегию по защите прав ЛГБТИ+, включающую борьбу с дискриминацией, преступлениями ненависти и поддержку уязвимых групп. Реализация потребует согласования с регионами, многие из которых оппозиционны.
Министерство равенства Испании подготовило Государственную стратегию по обеспечению равенства и недискриминации ЛГБТИ+ людей.
В понедельник проект был направлен всем автономным сообществам. Документ, с которым ознакомилось издание Джерело новини, устанавливает «дорожную карту по продвижению и защите прав ЛГБТИ+ людей на ближайшие четыре года». Он предусматривает разработку конкретных механизмов для обеспечения равенства и защиты. Эта стратегия появилась спустя два года после принятия так называемого «Закона о трансгендерах» (4/2023, о реальном и эффективном равенстве трансгендеров и о гарантиях прав ЛГБТИ+ людей), который обязывал разработать конкретные меры для применения закона.
Амбициозный текст определяет три стратегических направления: нормативное регулирование насилия на почве ЛГБТИ-фобии; повышение осведомленности и продвижение разнообразия, а также предотвращение и выявление дискриминации; сопровождение, интеграция, защита, возмещение ущерба и память о представителях коллектива. На 160 страницах подробно описаны почти 300 мер, которые теперь должны быть согласованы с региональными правительствами.
Среди предложений документа – разработка «конкретных мер» против ложных конверсионных терапий. Эти «пытки», как их описывают жертвы, запрещены и наказуемы, но только административно (в настоящее время существует законопроект, предусматривающий за них тюремное заключение). Также планируется улучшить сотрудничество между прокуратурой и организациями для борьбы с преступлениями на почве ненависти, а также содействовать обучению и повышению осведомленности работников судебной системы в отношении ЛГБТИ+ людей.
Кроме того, предлагается заключить Государственный пакт против разжигания ненависти (требование Felgtbi+, Государственной федерации ЛГБТИ+, объединяющей 50 организаций по защите прав коллектива); изменить информацию, собираемую ЗАГСом, чтобы она лучше отражала реальность коллектива; а также поощрять использование инклюзивного языка в администрации.
Что касается жертв ЛГБТИ-фобии, то планируется улучшить их обслуживание путем координации автономных и местных служб. А для уязвимых групп, таких как беженцы, заключенные или бездомные, предлагаются различные меры поддержки. Также изучается насилие в однополых парах и разрабатываются программы охраны психического здоровья с акцентом на предотвращение самоубийств (согласно отчету «Ситуация с психическим здоровьем в Испании», подготовленному в 2023 году Испанской конфедерацией психического здоровья и Фондом Mutua Madrileña, 32,1% ЛГБТИК+ людей пытались покончить жизнь самоубийством или имели суицидальные мысли по сравнению с 14,5% населения в целом), а также на обучение специалистов.
Еще одним ключевым направлением является создание сетей и пространств для сосуществования ЛГБТИ+ сообщества, как в городских, так и в сельских районах, а также продвижение инклюзивных развлекательных мероприятий для молодежи и пожилых людей. Документ поддерживает инициативы по восстановлению исторической памяти ЛГБТИ+ посредством архивов, памятных мероприятий и процессов символической компенсации. С другой стороны, он выступает за «комплексное половое воспитание на всех уровнях образования», поощряя подготовку учителей и разработку дидактических материалов. Также продвигается включение материалов о разнообразии в университетские программы и исследования в этой области.
Интерсекциональность
Текст призывает включить в разработку мер трансверсальный подход, учитывающий наложение дискриминации (например, быть мигрантом или иметь инвалидность в дополнение к принадлежности к ЛГБТИ+), а также применять его при проведении исследований или разработке политики.
Кроме того, предлагается разработать мероприятия по повышению осведомленности и обучению журналистов и инфлюенсеров, а в случае рекламы – создать этический кодекс, избегающий предрассудков и стереотипов. В цифровой среде стратегия требует «выявления и предотвращения разжигания ненависти в сотрудничестве с цифровыми платформами». Это предложение появляется в то время, когда некоторые социальные сети, такие как Facebook, Instagram или X (первые две принадлежат Марку Цукербергу, а другая – Илону Маску), отменили модерацию контента, оправдывая это «свободой» прессы и информации; теперь, например, они допускают, чтобы ЛГБТИ+ людей считали больными.
Также предусмотрены меры в области здравоохранения, труда и спорта. В последнем случае предлагается «повысить осведомленность клубов и федераций, содействовать инклюзии и смешанному спорту, а также способствовать повышению видимости трансгендеров и интерсексуалов». На международном уровне планируется укреплять сотрудничество, «укрепляя альянсы и продвигая защиту прав на глобальном уровне», а также консолидировать Испанию «как лидера в защите прав».
Подотчетность
В документе разработана «система мониторинга, основанная на подотчетности» для оценки прогресса. Для этого будут применяться «количественные и качественные показатели» с целью «получения систематических знаний» о реализации стратегии.
Оценка прогресса будет проводиться на основе четырех критериев: выполнение, то есть «временные показатели, исполнение и бюджет», а также «выявление возникших трудностей и реализованных решений»; эффективность в «достижении поставленных целей и задач»; экономичность: «соотношение между использованными ресурсами и результатами»; и сами результаты, анализируя «прямые и косвенные последствия для социальной реальности». Из этого следует, что стратегия будет иметь бюджетную статью министерства, к которой должны быть добавлены взносы Сообществ.
Обсуждение окончательной разработки стратегии с региональными правительствами может быть непростым. Народная партия (PP) доминирует в 10 из них, а также в двух автономных городах, управляя либо в одиночку, либо при поддержке ультраправой партии Vox.
Большинство региональных правительств, контролируемых консерваторами, яростно выступали против «Закона о трансгендерах». Так, парламент Кантабрии, управляемый PP в меньшинстве, в феврале одобрил необязательное предложение, призывающее правительство отменить государственные законы, разрешающие участие трансгендерных спортсменов в женских спортивных соревнованиях. Правительство Мадрида во главе с Изабель Диас Аюсо, имеющее абсолютное большинство, попыталось урезать региональное законодательство об ЛГБТИ+ (которое было продвинуто PP в 2016 году и одобрено единогласно), что побудило центральное правительство обжаловать эту инициативу в Конституционном суде, который частично заблокировал эту попытку урезать права.
