В нескольких словах
Страна Басков в четвертый раз пытается принять собственный закон о прозрачности, оставаясь последним регионом Испании без такого регулирования. Новый законопроект предусматривает создание независимого органа контроля, защиту информаторов, реестр лоббистов и значительные штрафы за несоблюдение норм доступа к публичной информации.
Говорят, бог троицу любит. Но в случае с баскским законом о прозрачности его принятие срывалось уже трижды, и теперь предпринимается четвертая попытка. Эускади (Страна Басков), которая часто выступает пионером в других областях, отстает от остальной Испании в законодательстве о прозрачности и фактически является единственным автономным сообществом (за исключением Сеуты и Мелильи), не имеющим специального закона, регулирующего прозрачность в администрации. В настоящее время, например, запросы на получение публичной информации регулируются общегосударственным законом о прозрачности, принятым Конгрессом депутатов в 2013 году во время правления Мариано Рахоя. С тех пор много воды утекло, а Стране Басков так и не удалось принять собственный нормативный акт. Однако все указывает на то, что решение проблемы близко.
Правительство Страны Басков во вторник одобрило законопроект, который вскоре будет направлен в баскский парламент, и, похоже, на этот раз подготовилось лучше. Законопроект поставлен во главу угла законодательного календаря, и впереди достаточно времени — более трех лет — для его спокойного принятия. «Мы считаем, что в течение этого законодательного срока у нас достаточно времени для утверждения этого закона», — заявила Мария Убарречена, советник по вопросам управления, цифровой администрации и самоуправления. Кроме того, партии правительственной коалиции Иманола Прадалеса, PNV (Баскская националистическая партия) и PSE-EE (Социалистическая партия Страны Басков — Баскские левые), обладают абсолютным большинством в парламенте. На этот раз все должно получиться.
Счастливый финал предсказывали и в предыдущем законодательном периоде (2020-2024), последнем для Иньиго Уркулью в качестве леендакари (главы правительства), но правительство одобрило законопроект лишь под конец срока своих полномочий, несмотря на абсолютное большинство в парламенте. Парламентское рассмотрение началось за несколько недель до того, как Уркулью объявил выборы. Закон снова был отложен под резкую критику оппозиции. Ранее это случалось еще дважды. В 2015 году, во время первого срока Уркулью, когда он правил без коалиции, PNV решила отозвать законопроект за несколько часов до его обсуждения на пленарном заседании, так как не имела достаточного количества голосов из-за сопротивления EH Bildu, PSE и UPyD. PNV обвинила оппозицию в попытке «наказать» правительство накануне муниципальных выборов. В следующем законодательном периоде (2016-2020) законопроект снова был внесен на рассмотрение. «Работа была очень продвинута, но Уркулью решил провести досрочные выборы», — вспоминает Кристина Макасага, тогдашний парламентарий от Elkarrekin Podemos. Закон снова провалился, но, по словам Макасаги, его можно было спасти вместе с другими нормами, которые Podemos была готова поддержать. «Это был не очень амбициозный закон, но он был лучше того, что утвердил Рахой». Времени не хватило.
В течение этих лет PNV и PSE отклоняли несколько предложений оппозиции, связанных с политикой прозрачности и борьбой с коррупцией. Так, осталась нереализованной инициатива Podemos 2019 года о принятии закона о защите лиц, сообщающих о нарушениях в администрации. Инициатива возникла после заявлений о давлении со стороны трех анестезиологов, предупредивших об утечках на конкурсных экзаменах для врачей в Osakidetza, Баскской службе здравоохранения. Со своей стороны, EH Bildu несколько раз безуспешно пыталась добиться принятия парламентом закона о создании управления по надзору за соблюдением этических норм и борьбе с коррупцией. Партии правительства всегда утверждали, что существующих механизмов для обеспечения прозрачности и борьбы с коррупцией в баскских государственных администрациях достаточно.
Таким образом, мы подошли к 2024 году и новой возможности для баскского парламента принять закон о прозрачности, перестав быть исключением в Испании. Правительство Страны Басков взяло за основу законопроект, продвигавшийся в прошлом законодательном периоде, что позволяет сэкономить время, не начиная процесс с нуля, хотя и признает, что в парламенте потребуется внести изменения для обновления текста. «У него очень хорошая основа, и мы уверены, что он будет обогащен различными парламентскими группами», — заявила советник Убарречена.
Законопроект направлен на углубление прозрачности государственных администраций и предусматривает создание Баскского управления по прозрачности (Autoridad Vasca de Transparencia-Gardena), «независимого органа, который будет следить за тем, чтобы государственная администрация выполняла обязательства по активному опубликованию информации и праву на доступ к информации», — пояснило Правительство Страны Басков. Обязательства по прозрачности распространяются также на политические партии, профсоюзные и предпринимательские организации, частные образовательные и медицинские центры, работающие по соглашению с государством, и все те частные организации, которые получают государственную помощь свыше 100 000 € или если не менее 40 процентов их годового дохода поступает из государственных источников. Исключение составляют провинциальные советы (diputaciones forales), у которых есть свои собственные нормативные акты.
Предложение правительства Страны Басков также включает возможность «внедрить в нашей сфере и во всем баскском государственном секторе новую систему защиты лиц, сообщающих о нарушениях, и борьбы с коррупцией», продвигаемую Европой и включенную в испанское законодательство в 2023 году. Это подразумевает создание внутренних и внешних каналов для сообщений о нарушениях, которые позволят «повысить доверие, открывая возможность избавиться от страха перед репрессиями».
В законопроекте предусмотрено создание реестра с прямой информацией для граждан о группах влияния или лоббистах, которые «легитимно стремятся влиять на процессы принятия решений». Среди новшеств по сравнению с аналогичными нормами — система санкций, наказывающая за несоблюдение закона. В государственной администрации высокопоставленные чиновники могут быть наказаны штрафом до 12 000 € или увольнением. Санкции для компаний в наиболее серьезных случаях, таких как игнорирование требований Баскского управления по прозрачности, достигают 400 000 €.
Правительство Страны Басков утверждает, что, несмотря на отсутствие специального закона, Эускади уже много лет работает над прозрачностью и предпринимает шаги в этом направлении с помощью «различных механизмов и инструментов, позволяющих гражданам получать доступ и знакомиться со всевозможной публичной информацией, а также направлять запросы», и ссылается на шесть порталов: Gardena, Irekia, Euskadi.eus, Open Data, Legegunea и платформу государственных закупок. Леендакари Прадалес включил продвижение этого закона в более широкий контекст мер, направленных на то, чтобы позиционировать Страну Басков «как демократический ориентир перед лицом европейской и мировой неопределенности».
