В нескольких словах
Трамп ускоряет переход к многополярному миру, ослабляя международные институты и правила. Это может привести к усилению хаоса, нестабильности и пересмотру глобального порядка, где роль США как лидера ослабевает.
После долгого биполярного периода Холодной войны и в основном однополярного мира после падения Берлинской стены, мир сейчас движется к многополярному порядку. Тенденция не нова, но администрация Дональда Трампа ускоряет ее жестоким и хаотичным образом, одновременно способствуя формированию различных полюсов силы и подрыву норм и институтов, которые могли бы поддерживать упорядоченные отношения.
Хосеп Боррель четко описал основные динамики, порождаемые многополярностью, в статье 2023 года: «Во-первых, более широкое распределение богатства в мире, во-вторых, готовность государств утверждаться стратегически и идеологически, и в-третьих, появление все более транзакционной международной системы, основанной на двусторонних сделках, а не на глобальных нормах». Существует вопрос изменения потенциала (например, рост Китая или Индии), другой – воли (националистическая напористость) и изменение глобальных рамок (ослабление таких институтов, как ВТО, ВОЗ и другие).
Менее чем за два месяца администрация Трампа активизировала эту тенденцию с помощью различных импульсов.
Во-первых, его отношение к Европе ускоряет ее формирование как независимого полюса, раскалывая на две части то, что раньше было западным геополитическим блоком, объединенным вокруг НАТО. Симптомом рождения этого нового европейского полюса является встреча, состоявшаяся на этой неделе в Париже, последняя в серии встреч, на которых европейские лидеры собирались для обсуждения вопросов безопасности без участия представителей США.
Во-вторых, его стремление активизировать отношения с Россией, признав за ней статус державы и определенное право на сферу влияния, дает Москве пространство для маневра. Таким образом, снижается ее изоляция и, как следствие, зависимость от Китая, которая была очень выражена в последние годы. Это, не разрывая отношений с Пекином, позволит Москве иметь более автономный облик полюса.
В-третьих, трампизм ускоряет разрушение основанного на правилах международного порядка, разрушая многосторонность и уступая место многополярности, которая больше регулируется силой, с явным расчетом на то, что он сможет извлечь больше выгоды из асимметричных двусторонних отношений, выгодных для него, чем из более упорядоченной системы.
Это происходит в контексте, когда ни США не обладают достаточной силой, чтобы оставаться гегемоном — хотя они по-прежнему остаются могущественными и влиятельными — ни страны так называемого Глобального Юга, похоже, не хотят быть втиснутыми в бинарную логику, как это было во время Холодной войны, делая ставку на то, чтобы извлечь выгоду из конкуренции между полюсами.
«Политика администрации Трампа — одна из основных причин, по которой мы наблюдаем процесс многополяризации», — считает Тобиас Бунде, профессор международной безопасности в Школе Герти в Берлине и директор по исследованиям и политике Мюнхенской конференции по безопасности. Доклад, сопровождавший ежегодную встречу в баварской столице в феврале прошлого года, назывался «Многополяризация». Последующие события подтвердили эту тенденцию.
«Я думаю, что многие люди считают, что многополярный мир — это видение, которое звучит хорошо, в котором больше людей, больше субъектов, которые каким-то образом работают вместе. К сожалению, я думаю, что это не так. Многополярный мир будет более хаотичным, более опасным, более конфликтным, потому что в нем будет больше участников, но будет сложнее найти глобальные решения», — говорит Бунде.
Многие развивающиеся страны положительно относятся к эрозии прежнего порядка, который, несомненно, имеет предубеждения в пользу Запада, неадекватно представляющие нынешний мир. Проблема в том, что распад прежнего порядка не обязательно приведет к появлению нового, более представительного, и даже можно потерять активы, которые он предоставлял.
Один из вопросов, который беспокоит многих экспертов по международным отношениям, — это именно то, кто будет обеспечивать определенные глобальные общественные блага. Классическим примером является свобода судоходства. На протяжении десятилетий ее в основном гарантировали военно-морские силы США. Сейчас сомнительно, что они захотят продолжать это делать. Фактически, чат американских лидеров, комментировавших недавнюю атаку на Йемен, показал желание взимать плату с европейцев за операцию, исходя из концепции, что торговля, проходящая через этот район, в основном направлена на рынки Европы.
«Мир привык к ситуации, когда США играли роль основного поставщика глобальных общественных благ, будь то свобода судоходства или организация реагирования на глобальные кризисы. Сейчас ясно, что администрация Трампа не хочет продолжать играть эту роль. Другие игроки не привыкли брать на себя эту роль. Часто у них нет ни возможностей, будь то военные, экономические или политические, чтобы компенсировать отсутствие США, по крайней мере, в краткосрочной перспективе», — говорит Бунде.
«Я думаю, что мы явно находимся в многополярном мире без четких правил», — соглашается Карлота Гарсия Энсина, главный исследователь США и трансатлантических отношений в Королевском институте Элькано. США под руководством Трампа энергично используют свою мощь, вызывают волнения и провоцируют корректировки. Но это не синоним гегемонии, о чем свидетельствуют трудности с достижением целей, резкие отступления в некоторых атаках и в целом глубинные тенденции, которые указывают на прочную силу Китая и неуклонный рост веса Индии.
«Все указывает на то, что мы стоим перед существенным изменением, перед фундаментальным переосмыслением внешней политики США после 1945 года. В случае с Европой то, что, похоже, ищет Трамп, — это использование экономических, технологических, политических и связанных с безопасностью уязвимостей Европы в принудительных целях», — говорит Гарсия Энсина.
Это отдаление от концепции построения прочных союзов как элементов проецирования власти и гегемонии к другой, в которой слабые союзники являются объектом экстрактивистских действий, является решающим шагом в многополяризации мира. Это процесс, который подрывает биполярную схему, которую в определенном смысле искала администрация Джо Байдена: консолидация европейских и азиатских союзников против Китая. С одной стороны, широкий фронт либеральных демократий, а с другой — авторитарный азиатский гигант в сопровождении некоторых других режимов. Эта схема нарушена, однополярность уже немыслима, многосторонность, основанная на правилах, нежизнеспособна. Какое-то время США считали, что эта система им выгодна. Конечно, они часто нарушали правила, которые решительно помогли написать, но, по крайней мере, были правила, были созданы институты, и Вашингтон взял на себя руководство, которое, хотя и было производным от цели сохранения или укрепления своей гегемонии, привело к положительным глобальным последствиям.
Теперь все указывает на то, что мы движемся к дикой многополярности. Сложная схема, в которой, по словам Гарсия Энсины, вероятно, произойдет распространение «минилатерализма». Узкие коалиции, часто для ограниченных целей. Мир с переменной геометрией, в котором в зависимости от предпринятых предприятий — торговля, борьба с изменением климата, разработка экономических институтов, технологические стандарты, глобальное здравоохранение и т. д. — могут быть сформированы различные выравнивания стран. Сложный, вероятно, нестабильный мир.
