В нескольких словах
Центральное правительство Испании может оспорить в Конституционном суде недавнюю реформу закона о земле, принятую властями Мадрида под руководством Исабель Диас Аюсо. Реформа смягчает экологические и строительные нормы, в том числе для социального жилья. Стороны договорились о шестимесячных переговорах; если соглашение не будет достигнуто, окончательное решение примет Конституционный суд. Это очередной эпизод политико-правового противостояния между Мадридом и центральным правительством.
Правительство Испании инициировало процедуру, которая может привести к оспариванию в Конституционном суде реформы закона о земле, принятой правительством Сообщества Мадрид под руководством Исабель Диас Аюсо прошлым летом. Эта реформа, продвигаемая Народной партией (PP), смягчила требования к замене вырубленных деревьев, упростила строительство полей для гольфа, автозаправочных станций и крематориев, а также облегчила возможность строительства социального жилья на землях, предназначенных для объектов социальной инфраструктуры надмуниципального уровня.
Согласно публикации в официальном региональном бюллетене, центральное и региональное правительства договорились начать переговоры сроком около шести месяцев. Исход предрешен: либо будут изменены три статьи спорного «сводного закона» Аюсо (который позволил изменить десятки нормативных актов одним голосованием), либо конфликт будет передан на рассмотрение Конституционного суда.
Источник, знакомый с ситуацией, отмечает: «Речь идет о вопросах экологической оценки, и изначально стороны рассчитывают на достижение соглашения».
Конфликт затрагивает несколько ключевых статей:
- Статья вторая изменяет региональный закон о земле, затрагивая градостроительные планы. Она упрощает строительство социального жилья на «свободных участках сети услуг или оборудования», освобождая от действующих требований те участки, которые находятся в надмуниципальных сетях. Именно на таких землях реализуется план «Vive» — программа строительства арендного жилья, продвигаемая правительством Аюсо.
- Статья пятая вносит поправки в закон о фискальных и административных мерах, позволяя профильному советнику определять своим приказом, какие проекты не окажут негативного воздействия на охраняемые территории и, следовательно, не потребуют экологической экспертизы.
- Статья седьмая изменяет Закон 2/2002 об экологической оценке Сообщества Мадрид. Она позволяет проводить одновременно стратегическую экологическую оценку плана или программы и оценку воздействия на окружающую среду проектов, реализуемых в рамках этого плана. Таким образом, по усмотрению ведомства, обе оценки могут проводиться параллельно, а не последовательно. Срок действия такой оценки увеличивается с двух до пяти лет.
Успех переговоров не гарантирован, учитывая предыдущий опыт. Хотя в июне 2024 года правительствам удалось достичь соглашения по закону о бюджете Мадрида и закону о кооперативах, избежав обращения в Конституционный суд, в других случаях компромисс найден не был.
Например, переговоры провалились по реформам законов о защите прав трансгендерных и интерсекс-людей и ЛГБТ-сообщества. В результате центральное правительство оспорило их в Конституционном суде, что заставило ПП Аюсо спешно изменить эти законы в Ассамблее Мадрида.
Конституционный суд становится главной ареной противостояния между центральной и региональной властями. Суду еще предстоит вынести решение по предыдущему «сводному закону» Аюсо, который изменил баланс сил в пользу исполнительной власти, затронув такие институты, как Счетная палата и Совет по прозрачности (оспорено PSOE). Также Аюсо анонсировала иск против государственного закона о жилье еще до его принятия. Большая часть этого закона уже была поддержана судом.
Кроме того, в Конституционном суде находятся дела, связанные с государственным законом об амнистии, распределением несовершеннолетних мигрантов без сопровождения и проектом объявления резиденции президента Мадрида местом демократической памяти.
Региональная оппозиция также активно использует судебные механизмы. К уже принятому к рассмотрению иску Омбудсмена против аспекта закона о трансгендерах добавляются иски от PSOE против «сводного закона», реформы закона о региональном телевидении и радио, и принятия закона о земле (по мнению PSOE, при недостаточном кворуме). Más Madrid подала три иска о защите конституционных прав из-за отклонения запросов и отсутствия кворума при голосовании по закону о земле, а также иск о нарушении прав депутатов при попытке задать вопросы о главе кабинета президента Мигеле Анхеле Родригесе или группе Quirón. Podemos также зарегистрировала иск по закону о земле.
