В нескольких словах
В Испании обсуждается реформа, которая передает определение возраста несовершеннолетних мигрантов от прокуратуры к судам, вызывая споры о признании документов, защите прав детей и борьбе с нелегальной миграцией. Организации по защите детей настаивают на гарантиях соблюдения прав ребенка в процессе.
В четверг Конгресс депутатов Испании обсуждает реформу, согласно которой именно судьи, а не прокуратура, будут отвечать за процессы определения возраста несопровождаемых несовершеннолетних, прибывающих в страну. Законопроект, принятый к рассмотрению в ноябре, направлен на «обеспечение бесплатной юридической помощи с самого начала процедуры» для этих детей. Однако организации по защите детей в совместном заявлении осудили, что предусмотренный законопроектом процесс «не позволяет признавать действительными документы, выданные странами происхождения». Народная партия (PP) и Vox внесли поправки с целью аннулировать принятие реформы.
В пресс-релизе ассоциации «приветствуют» начало правительством регулирования процедуры и включение гарантий для несовершеннолетних при определении их возраста. В частности, предлагается установить судебную процедуру — в нынешней модели это компетенция прокуратуры — и предоставить прибывшим юридическую помощь и бесплатное сопровождение на протяжении всего процесса, которому, по их мнению, не должны подвергаться молодые люди. «Никогда нельзя подвергать несовершеннолетних с документами этому процессу», — подчеркивает Луурдес Рейсабаль, президент Фонда Raíces, для которой непризнание подлинных документов, выданных странами происхождения, является «красной линией».
Vox в своих поправках утверждала, что реформа «стимулирует нелегальную иммиграцию и бизнес мафии». Они также утверждают, что изменение «лишает прокуратуру права принимать решения и упрощает процедуру, о которой нелегальные иммигранты уже знают, когда прибывают в Испанию». Однако в тексте законопроекта уточняется, что прокуратура будет «участвовать в процедуре».
Проблема нынешней модели заключается в том, что мигранты не имеют возможности обжаловать решения прокуратуры. Такие ассоциации, как упомянутый Фонд Raíces, позволяют прибывшим детям обращаться в суд. Рейсабаль отмечает, что с начала своей деятельности в 2009 году они предоставили юридическую помощь более чем 200 людям, 15 раз обращались в Верховный суд и 14 раз в ООН. Президент фонда поясняет, что судьи признают официальные документы стран происхождения в качестве доказательств возраста мигрантов.
Еще одной мерой, отраженной в законопроекте, является презумпция несовершеннолетия для лиц, находящихся в процессе определения возраста. Это также позволяет судьям принимать меры предосторожности в виде помещения в центры для несовершеннолетних на протяжении всего судебного процесса.
Рейсабаль считает, что нынешняя модель «не предлагает минимальных гарантий для защиты наиболее уязвимых детей». Она рассказывает о случае 13-летнего подростка, прибывшего на Канарские острова из Гамбии в августе 2023 года с паспортом, подтверждающим, что он родился в декабре 2009 года. Документ не был признан, несмотря на то, что посольство Гамбии в Испании подтвердило его подлинность, и подростка выгнали из центра приема в Мадриде. Это произошло в момент, когда полиция выпустила предупреждение, поскольку систематически сомневалась в подлинности всех гамбийских паспортов.
Фонд Raíces запросил принятие срочных мер предосторожности, и при отсутствии ответа Комитет ООН по правам ребенка попросил Испанию применить их. Снова без ответа. Несовершеннолетний, беспомощный и истощенный формальностями, исчез. Адвокат, которая вела его дело, смогла связаться с ним и обнаружила, что он уехал во Францию «с помощью одного человека», и попросила больше его не искать. Ассоциация связалась с французскими властями, которые не смогли проверить, находится ли подросток там, поэтому он официально числится пропавшим без вести.
В отчете прокуратуры за 2024 год, последнем опубликованном и содержащем данные за 2023 год, количество процедур определения возраста, проведенных в Испании, составило 7422. Из них было установлено, что 3231 человек были несовершеннолетними, 2346 — совершеннолетними, а 1775 покинули центр приема до завершения процесса, как и пропавший подросток.
Омбудсмен, ООН, ЮНИСЕФ и Верховный суд высказались о важности обеспечения справедливого процесса при определении возраста. Регулирование процедуры претерпело значительные изменения, такие как запрет на проведение полного обнажения и осмотра половых органов в Комплексном законе о защите детей и подростков от насилия (LOPIVI), принятом в 2021 году. Поэтому организации по защите детей считают, что «реформа должна продолжаться» и включать все гарантии, изложенные в Конвенции о правах ребенка.
