В нескольких словах
Правительство Испании во главе с Педро Санчесом ищет способы увеличения военного бюджета без проведения голосования в парламенте, опасаясь раскола правящей коалиции. Основной акцент делается на технологическом развитии оборонной промышленности и укреплении независимости Европы от США в вопросах безопасности. Ситуация осложняется разногласиями внутри коалиции и давлением со стороны ЕС и НАТО.
В очередной раз, как и во время пандемии, и во многих других случаях, Испания и Италия с опаской наблюдают друг за другом, имея схожие базовые ситуации и совершенно разные подходы.
Две крупные страны Южной Европы гораздо сильнее сопротивляются увеличению расходов на оборону, чем страны Севера и Востока. Во-первых, потому что они видят российскую угрозу гораздо более отдаленной, во-вторых, потому что их общественное мнение всегда было против военных расходов, хотя и во всё меньшей степени, и в-третьих, потому что они имеют большие долги — Италия в гораздо большей степени — и у них мало возможностей для значительного и быстрого увеличения расходов без социальных корректировок. Сценарий, который Педро Санчес гарантировал всем своим собеседникам в эти дни, а также публично заявил, что этого не произойдет.
В то время как в Италии этот вопрос взрывает политику, с большими разногласиями в обоих блоках и настоящим бунтом внутри Демократической партии (PD), крупнейшей социал-демократической партии, находящейся сейчас в оппозиции, в Испании ситуация кажется гораздо более контролируемой. Да, напряженность есть, вопрос очень деликатный, но, как отмечают различные «источники» из присутствовавших партий, раунд консультаций, состоявшийся в четверг в Ла Монклоа, показал, что есть сильные разногласия и очень жесткие позиции, такие как у «Подемос», но большинство не находится под угрозой, и фактически переговоры по нескольким законам, не связанным с этим вопросом, продолжаются, хотя бюджет на 2025 год уже считается практически невозможным.
Фраза Габриэля Руфиана, представителя ERC, партии за независимость, не имеющей традиций централизма, хорошо резюмирует ощущение, которое царит в правительстве после раунда: «Мы — прогрессивная партия, мы не согласны ни с какой войной, но нам ясно, что война уже здесь и что мир не такой, каким бы нам хотелось его видеть, а такой, какой он есть. Мы должны быть ответственными и выйти за рамки лозунгов. Но, возможно, не нужно тратить больше, а нужно тратить немного лучше». То есть формальный отказ от увеличения, но понимание позиции правительства.
И в чем же главное отличие Испании от Италии в данный момент, помимо того, что в Риме правит ультраправая коалиция, а в Мадриде — прогрессивная? В том, что в Мадриде еще не было голосований, вызывающих разногласия. И если это зависит от правительства, то их и не будет. На этой неделе BNG спровоцирует голосование по предложению, вытекающему из запроса, в котором он отвергает план перевооружения Европейской комиссии. И это вызовет поправки, дискуссии, определения позиций. Но это не будет голосование с реальными юридическими последствиями, как в случае с пенсиями. Только символическое. А это всегда вызывает гораздо меньше напряжения. Правительство стратегически решило максимально избегать голосования, которого, на самом деле, по «словам источников» в исполнительной власти, никто не хочет, потому что у всех будут проблемы с принятием решения.
В Ла Монклоа не особо обеспокоены внутренними вопросами. Санчес считает, по словам его окружения, что большинство не развалится из-за этого, и в ходе раунда консультаций в четверг он почувствовал, что никто из этого большинства не хочет падения исполнительной власти, поэтому он уверен, что найдет способ справиться с разногласиями. Президент больше сосредоточен на сути вопроса, то есть на достижении мира в Украине, поиске способов его гарантировать, полном изменении европейской динамики зависимости от военного «зонтика» США, который Дональд Трамп ставит под сомнение, объединении ЕС вокруг своего перевооружения и использовании этой возможности для совершения большого технологического скачка в Испании и Европе, а также на реагировании на торговую войну, которую предлагает Вашингтон. Саммит на этой неделе в Брюсселе будет посвящен этой последней теме, а видеоконференция 25 глав правительств в эту субботу была посвящена миру в Украине.
«Когда люди увидят, на что мы направляем эти новые инвестиции, возникнет больший социальный консенсус, чем кажется сейчас. Тема настолько серьезна, что нынешние дискуссии покажутся очень мелкими. Горизонт не военный, а технологический», — настаивает член правительства, который считает, что это отличная возможность для Европы сделать этот скачок и перестать зависеть от технологических гигантов США, а не только от обороны. В исполнительной власти особенно критично относятся к некоторым левым секторам, выступающим против НАТО, которые также отвергают это европейское перевооружение. «Это противоречие — не хотеть зависеть от НАТО и США и в то же время отвергать, что Европа улучшает свои возможности сдерживания», — настаивают они.
Больше всего внутренних проблем с этим у «Сумар», где «Объединенные левые» (IU) очень критично относятся к увеличению расходов. IU родилась в 1986 году на волне мобилизации левых за «нет» на референдуме по НАТО. «Нет» проиграло, но набрало 43%, и именно там сформировалась IU, которая была основана всего через два месяца после этого голосования. Однако в окружении Йоланды Диас удовлетворены, потому что считают, что Санчес, который во вторник провел более двух часов со вторым вице-президентом в Ла Монклоа, значительно смягчил свою риторику, и она все больше напоминает ее собственную. Диас, уроженка Ферроля, города с одними из главных верфей страны, где строят военные корабли с 1750 года, настаивает на том, что необходимо перейти к обсуждению сути, понять геополитические изменения, которые влечет за собой приход Трампа, и «исправить ошибку, которая заключалась в передаче европейской безопасности США и ООН». Она также настаивает на том, что речь идет не о том, чтобы тратить больше, а о том, чтобы тратить лучше и скоординированно между всеми европейцами, что также предлагает Санчес. В ИСРП также удивлены жесткостью BNG в этом вопросе, когда среди бенефициаров были бы галисийские верфи.
Санчес намерен продолжать, как и прежде, как он делал и тогда, когда «Подемос» был в правительстве. Президент ежегодно увеличивал военные расходы на 10%, вплоть до 10 миллиардов евро, без единого голосования, на котором ему пришлось бы искать поддержки Народной партии (PP), что всегда деликатно, потому что ИСРП считает, что «народники», когда они являются решающей силой, почти всегда выбирают свержение правительства, как это произошло с общим декретом, содержащим повышение пенсий. Как Санчес добился этого повышения при правительстве сначала с «Подемос», а затем с «Сумар»? Решениями Совета министров, расширением кредитов или использованием резервного фонда, в отношении которых «Сумар», а ранее «Объединенные Подемос», систематически делали замечания, чтобы выразить свое несогласие. Таков был пакт, чтобы решения принимались без формальной поддержки младших партнеров.
Идея состоит в том, чтобы продолжать использовать эту формулу, пока это возможно, и в Ла Монклоа считают, что это возможно. Кроме того, учитывая реальность Италии и других стран, в Брюсселе также не будут сильно давить, чтобы проводились голосования, если их можно избежать, утверждают в исполнительной власти.
На этих заседаниях Совета министров были одобрены единовременно до 2,382 миллиарда евро на ракеты «Пэтриот», 25 июня 2024 года, с замечаниями второго вице-президента, возглавляемого Йоландой Диас. В тот же день было одобрено выделение 332 миллионов евро из резервного фонда на «расходы, связанные с участием вооруженных сил в миротворческих миссиях». 25 февраля этого года было последнее крупное выделение: 567 миллионов евро из того же фонда по той же причине. А 4 марта — перевод кредита Министерству обороны в размере 343 миллионов евро. Так будет продолжаться и дальше, если только Санчес, который находится в разгаре политической дискуссии со своими европейскими партнерами и НАТО, не будет вынужден взять на себя такое большое обязательство, что этих решений Совета министров будет недостаточно и придется прибегнуть к помощи парламента.
Публично почти все партнеры правительства, за исключением PNV, которая предложила безоговорочную поддержку, выражают свои разногласия, а некоторые открыто отвергают увеличение расходов на оборону. Но в частном порядке, по «словам источников» в исполнительной власти и самих группах, почти все собеседники Санчеса в этот четверг, включая самого критичного, Альберто Нуньеса Фейхоо, который даже обвинил его в движении к «автократии» за то, что он хочет избежать голосования в Конгрессе, проявили понимание деликатной ситуации, в которой находятся европейские правительства, и в том числе испанское.
Поэтому в Ла Монклоа, хотя и полны решимости избежать этого критического голосования, чтобы не напрягать швы большинства, не особо обеспокоены внутренним фронтом, который гораздо более накален в других странах, таких как Италия, где несколько оппозиционных и правительственных партий отвергают перевооружение.
Перед лицом огромного вызова для Европы, который представляет собой Дональд Трамп и радикальный поворот мирового порядка с 1945 года, все кажется очень мелким. Что правительство действительно знает, так это то, что, даже если реальный разрыв большинства или коалиции не находится под угрозой, ему еще предстоит проделать огромную просветительскую работу, чтобы объяснить гражданам, какой мир их ждет впереди.
