В нескольких словах
Для сохранения роли и безопасности в 21 веке Европе необходим федерализм и единая финансовая политика. Создание европейского казначейства и укрепление сотрудничества в области обороны и экономики – ключевые шаги для достижения этой цели.
В новой геостратегической обстановке Европейский союз сталкивается с вызовами, которые значительно превышают возможности отдельных государств-членов. Война в Украине, изоляционистский поворот Соединенных Штатов, рост влияния других блоков и распространение глобальных рисков — от изменения климата до гибридных угроз — выявили необходимость продвижения к подлинному федеративному союзу в Европе. Европейский союз должен взять на себя, уже в этом десятилетии, полные полномочия в обеспечении классических общественных благ. Национальная оборона является первым пунктом в списке: нынешняя фрагментация порождает неэффективность, дублирование и стратегическую уязвимость, которую Европа не может себе позволить. Создание интегрированной оборонной промышленности с централизованными закупками и планированием позволит не только оптимизировать ресурсы, но и наделить ЕС собственным и убедительным голосом на мировой арене. Нечто подобное можно сказать и о внешних связях, области, в которой ЕС должен усилить свою роль за счет государств-членов. Крупные инфраструктурные проекты транснационального масштаба и инвестиции для решения проблем зеленого перехода и дефицита экономической конкурентоспособности по сравнению с Соединенными Штатами и Китаем также оправдывают прогресс в объединении. Наконец, самым разумным было бы сделать ставку на коллективное страхование на европейском уровне для решения чрезвычайных ситуаций и экстремальных рисков, со значительным укреплением нынешнего Резерва для солидарности и чрезвычайной помощи (SEAR). На втором этапе перераспределения полномочий мы могли бы рассмотреть вопрос о создании федеральных программ социальной защиты, таких как европейское страхование по безработице, для смягчения асимметричных потрясений и укрепления социальной сплоченности.
Для реализации всего вышеперечисленного необходимо сочетать два компонента: твердую политическую волю и достаточный бюджет. Конечно, создание европейского федерального казначейства сегодня кажется химерой. Но еще не так давно единая валюта тоже была химерой. Валюта, которая иллюстрирует решение для преодоления препятствия единогласия: позволить странам, готовым двигаться вперед, не быть сдержанными теми, кто не желает этого. Как только процесс начнется, стимулы для присоединения перевесят предполагаемые выгоды национального суверенитета в таких вопросах, как оборона и безопасность. Что касается бюджета, то ресурсы ЕС в настоящее время едва превышают 1% европейского валового внутреннего продукта (ВВП), что совершенно недостаточно для амбиций и потребностей континента. Для того чтобы взять на себя полномочия в области обороны, безопасности, реагирования на чрезвычайные ситуации и инфраструктуры, необходимо приблизиться к 5% на первом этапе; и, безусловно, к 10%, если будут включены программы социальной защиты. Это неизбежно предполагает передачу налоговых полномочий на европейский уровень управления. Европейская комиссия уже много лет анализирует различные варианты в налоговой сфере. При одновременном использовании нескольких из них доходы значительно возрастут. Однако я боюсь, что этого будет недостаточно. Нам придется войти в крупные налоговые базы. Единый налог на прибыль предприятий в масштабе Европы с дополнительными национальными надбавками имел бы смысл; укрепление и совершенствование механизма участия в налоге на добавленную стоимость (НДС) также было бы необходимо по мере передачи функций расходов наверх. Безусловно, заимствование является еще одним полезным и необходимым источником дохода. Но было бы наивно и опасно думать, что мы можем все доверить совместным выпускам долга без наличия базы обычных ресурсов, которые его поддерживают. Потому что сегодня вес долга, выпущенного ЕС, по отношению к его бюджетным ресурсам уже превышает показатель, соответствующий Испании. Долг очень часто создает проблемы финансовой иллюзии. Не будем впадать в заблуждение, думая, что у него нет ни стоимости, ни негативных побочных эффектов; что бесплатный бар возможен. Европейский федерализм — единственный реалистичный путь для Европы оставаться значимой, процветающей и безопасной в XXI веке. Альтернатива — незначительность и уязвимость. Как это произошло с евро, дебаты идут не о том, двигаться ли вперед, а о том, как и когда. Ответ сегодня, как никогда, должен быть: как можно скорее и с амбициями, которые требует исторический момент.
Сантьяго Лаго Пеньяс — профессор кафедры прикладной экономики Университета Сантьяго-де-Компостела.
