В нескольких словах
Перенос выборов в условиях войны является распространенной и оправданной практикой, направленной на обеспечение безопасности и стабильности, что подтверждается опытом Украины и других стран, столкнувшихся с подобными вызовами.
Обвинения президента США Дональда Трампа
Обвинения президента США Дональда Трампа в адрес украинского лидера Владимира Зеленского в «диктатуре без выборов» вызвали дискуссию о целесообразности проведения выборов в условиях, когда страна сталкивается с чрезвычайными обстоятельствами. Межправительственный институт IDEA, занимающийся вопросами демократии, проанализировал подобные случаи. Генеральный секретарь IDEA Кевин Касас Самора заявил, что проведение выборов до достижения мирного соглашения, гарантирующего безопасность, не представляется возможным.
Эксперт отмечает, что помимо отъезда более 10 миллионов человек из страны (и, соответственно, отсутствия возможности их голосования), и угроз безопасности со стороны России, у украинских властей наблюдается острая нехватка ресурсов, которые «очевидно, направляются на военные нужды». При этом избирательная система Украины «почти полностью зависит» от международной помощи.
Аналогичные выводы содержатся в докладе, опубликованном IDEA в конце февраля. В нём говорится, что большинство стран, столкнувшихся с подобными вызовами, откладывали выборы до тех пор, пока не создавались необходимые условия. Примером может служить пандемия COVID-19, из-за которой выборы были перенесены в 80 странах. «Чрезвычайные ситуации, будь то природные катаклизмы (землетрясения, пандемии, пожары) или антропогенные катастрофы (война, вооруженные конфликты, гражданские беспорядки), обычно требуют пересмотра сроков выборов», — говорится в докладе. Среди причин – «внешнее вмешательство» и «дезинформация» (вспомним отмену выборов в Румынии из-за российского влияния), а также «отсутствие политических свобод», связанное с чрезвычайными мерами, которые, в условиях войны, «ограничивают свободу прессы, политическую конкуренцию и участие оппозиции».
В Украине Конституция запрещает проведение выборов во время действия военного положения, введенного после российского вторжения в феврале 2022 года. Согласно докладу, страна, находящаяся в состоянии войны, сталкивается с такими вызовами, как «риски для безопасности, перемещение избирателей, ограниченный доступ к избирательным участкам и неспособность гарантировать демократические стандарты, такие как политическая конкуренция, свобода прессы и независимый надзор».
Касас Самора также отметил, что некоторые из тех, кто оказывает давление на украинские власти с требованием проведения выборов, сокращают свою поддержку Украине. Он подчеркнул, что «некоторые из наиболее важных поставщиков помощи избирательной системе были американскими организациями, финансируемыми USAID [Агентством США по международному развитию]». Администрация Дональда Трампа обратила внимание на эту организацию, сократив её финансирование.
В докладе приводятся примеры Великобритании и Франции, которые отложили выборы до 1945 года. Военный кабинет Уинстона Черчилля правил большую часть Второй мировой войны, а генерал Шарль де Голль возглавлял правительство Свободной Франции в изгнании. «Логика ясна: проведение выборов в таких условиях рискует подорвать целостность выборов, нарушить демократические принципы и подвергнуть опасности граждан», — говорится в докладе.
Страны, решившие провести выборы в условиях конфликта, «серьезно» поставили под угрозу свою репутацию. Афганистан провел выборы в 2004 и 2009 годах после вторжения США и падения режима талибов, но «широкомасштабное насилие, запугивание избирателей и фальсификации выборов» повлияли на процесс. То же самое произошло в Ираке, где выборы прошли в 2005 году на фоне продолжающегося конфликта, когда «повстанческие группировки угрожали избирателям и атаковали избирательные участки».
Колумбия также провела выборы в условиях внутреннего вооруженного конфликта, который продолжался более 60 лет. В 2016 году государство решило провести плебисцит по ратификации окончательного мирного соглашения между правительством и FARC-EP, которое было отклонено с минимальным перевесом (50,2% проголосовали против и 49,8% — за). Согласно докладу, опыт Колумбии «подчеркивает, как выборы в ситуациях постконфликта могут углубить поляризацию, особенно когда сложные соглашения сводятся к лозунгам предвыборной кампании».
«Вполне законно, что страны, находящиеся в ситуации конфликта или чрезвычайного положения, вынуждены откладывать выборы», — заключает Касас-Самора. Он приводит пример Сирии, где новое правительство во главе с Ахмедом аль-Шарой объявило, что выборы не состоятся в течение четырех лет. «Нет ничего иррационального в том, что они говорят», — поясняет генеральный секретарь IDEA. «И в случае Украины, и в случае Сирии, по-разному, очень важно, чтобы проведение выборов способствовало консолидации демократической системы в долгосрочной перспективе». В любом случае, сроки проведения выборов будут зависеть от условий конфликтов. «Ясно, что отсрочка выборов – это не отмена. В какой-то момент выборы должны быть проведены», – заключает он.