В нескольких словах
В Испании наблюдается тенденция к сокращению числа школьников, что приводит к закрытию или слиянию учебных заведений, особенно в регионах с низкой рождаемостью. Эксперты расходятся во мнениях о том, как реагировать на эту ситуацию: одни предлагают оптимизировать сеть школ, другие – использовать снижение численности для улучшения качества образования за счет уменьшения наполняемости классов. Важно учитывать региональные особенности и политические факторы при принятии решений о будущем образовательной системы.
Семь вечера, в Бильбао темнеет, и на парковке частной школы Jesús María, откуда открывается захватывающий вид на город, около пятнадцати родителей, в основном матерей, серьезно разговаривают. Руководство только что сообщило им на собрании, что центр будет закрыт в конце учебного года из-за нехватки учеников. Дети будут переведены в близлежащую частную школу. Преподаватели Jesús María, часть из которых, скорее всего, будет уволена, объявили бессрочную забастовку. И сказать, что родители обеспокоены, – это ничего не сказать, предупреждает один из них, чей сын учится в старших классах и уже готовится к поступлению в университет. «Мы абсолютно возмущены тем, как ведется управление», – говорит он.
Правительство Страны Басков (в данном случае, совместно с католической ассоциацией Kristau Eskola) – единственное, кто признает, что вовлечено в «скрытый» процесс слияния школ в ответ на демографический кризис, который начал снижать рождаемость в 2009 году. Но также есть обеспокоенность на Канарских островах, которые за 10 лет потеряли почти 10% своих государственных школ. И в Галисии, где за два десятилетия закрылось 105 государственных школ, а открылось еще шесть частных. Идет ли Испания к волне закрытий школ? Эксперты, такие как Лукас Гортазар из EsadeEcPol, считают, что процесс, начавшийся в Стране Басков, ждет, в большей или меньшей степени, все испанские учебные заведения. «Я не сомневаюсь, что мы увидим значительное количество закрытий и слияний центров дошкольного и начального образования в ближайшие пять лет, что может легко затронуть от 5% до 20% центров, в зависимости от регионов».
В прошлом году в Испании, как и прогнозировал INE, произошел небольшой всплеск рождаемости, на 0,4%, после достижения в 2023 году самого низкого уровня с 1941 года. Несмотря на это, прогнозы показывают, что численность школьников продолжит падать до середины следующего десятилетия. Также Fundació Bofill выступает за «слияние» центров, чтобы избежать динамики школьной сегрегации по социально-экономическому уровню. Правительство Страны Басков подтверждает, на данный момент, «постепенную интеграцию» с начала следующего учебного года двух государственных центров в Витории и еще двух в Португалете, в рамках стратегии по обеспечению устойчивости школ и борьбе со школьной сегрегацией.
В то же время, однако, бывшие высокопоставленные чиновники образования, президенты ассоциаций директоров и руководители профсоюзов учителей, опрошенные этой газетой, преуменьшают серьезность проблемы. Они не считают, что демографические прогнозы, которые сейчас на столе, оправдывают значительное закрытие центров. И, наоборот, они убеждены, что демографический спад представляет собой прекрасную возможность для Испании закрепить сокращение соотношения учеников и учителей на всех этапах, что позволит реагировать на растущую неоднородность учащихся и повысить качество образования без огромных инвестиций в персонал и инфраструктуру.
Они напоминают, что одной из самых больших головных болей в образовании, которую вызвала пандемия, было то, что, вынудив резко сократить количество детей в классе, в центрах не было достаточно места для всех групп, что привело к преобразованию спортзалов и библиотек в классы и отправке детей учиться домой по очереди. Ограничение, когда речь идет о сокращении соотношения, которое на этот раз не произойдет.
Почти полмиллиона учеников меньше. Данные показывают, что за последнее десятилетие Испания потеряла много учеников, несмотря на что количество школ почти не изменилось. Страна достигла своего максимума по количеству школ в 2012-2013 учебном году, с 13 908. А в прошлом году их было 13 865. То есть, сокращение составило всего 0,3%. Количество учащихся второго цикла дошкольного образования (от 3 до 6 лет, этап, на котором обычно начинают ходить в школу), напротив, сократилось за десятилетие на 20% в Испании. А в начальной школе (6-12 лет) – на 5,4%. В общей сложности школы потеряли 447 094 ребенка.
Однако общая тенденция скрывает сильные контрасты. С одной стороны, в зависимости от образовательных сетей: государственная потеряла 110 центров за десятилетие, а частная (включая частные субсидированные) приобрела 67. Это уменьшенная версия того, что происходит со школьными подразделениями; между 2018 и 2023 годами, напоминает Франсиско Гарсия, секретарь федерации образования CC OO, государственная потеряла 3490 классов дошкольного и начального образования, а частная субсидированная – всего 72.
Региональные различия также очень заметны. Численность учащихся дошкольного образования сократилась за десятилетие на 27,6% в Кантабрии, на 26,5% в Астурии и на 25% в Стране Басков, в то время как на Балеарских островах – только на 11%. В начальной школе сокращение достигло 15% на Канарских островах и 12% в Эстремадуре, в то время как в Мурсии, Арагоне и Мадриде оно не достигло 1%. Реакция автономных правительств на аналогичные ситуации также была разной. Эстремадура, несмотря на снижение численности учащихся, явно превышающее средний показатель по Испании, потеряла всего четыре школы. И, по словам Абеля Масиаса, президента ассоциации директоров государственных центров Эстремадуры, закрытие центров сегодня не вызывает беспокойства; «они поддерживаются, даже если в них очень мало учеников».
Семь автономных сообществ фактически увеличили количество своих школ, несмотря на потерю учеников. Выделяются случаи Мадрида, у которого на 57 больше (что составляет увеличение на 4%); Арагона, на 23 больше (увеличение на 6%), и Балеарских островов, на 21 больше (увеличение на 6,6%).
Политический вопрос. На территориальные различия влияют демографические факторы, такие как количество рождений и приток иностранных учащихся, но также и политические подходы. «В Арагоне мы держали школы открытыми с 3 или 4 учениками. Мы даже предвосхищали школьное обучение в возрасте двух лет в деревнях, где не было детских садов» с целью, среди прочего, остановить депопуляцию, объясняет Фелипе Фаччи, который до 2023 года был советником по образованию.
Исследование, опубликованное полтора года назад EsadeEcPol, оценило, на основе данных INE, что количество испанских учащихся в начальной школе сократится до 20% в 2032 году по сравнению с максимумом 2017 года. И что в ESO может упасть до 24% в 2037 году. Мигель Солер, который был автономным секретарем по образованию в правительстве Валенсии Ксимо Пуига, считает, что такое сокращение не должно приводить к закрытию многих школ, а к пропорциональному сокращению соотношения учеников и учителей. «В дошкольном и начальном образовании его следует установить максимум в 20 учеников в классе, вместо 25, как сейчас. В ESO – в 25 вместо 30. А в бакалавриате – в 30 вместо 35. Это абсолютно разумное сокращение, даже если бы не было снижения рождаемости».
Деревни с единственной школой, утверждает он, следует сохранить, чтобы закрепить население. И в тех случаях, которые, по его мнению, будут немногочисленными, где имело бы смысл закрыть центр – например, район с несколькими школами, численность учащихся в которых значительно упала ниже новых максимальных соотношений – помещения, в случае, если они являются государственными, следует использовать для центров обучения взрослых, расширения мест для детей 0-3 лет или других образовательных целей, добавляет он.
В эпоху Солера Валенсийское сообщество применило выборочное сокращение максимальных соотношений в муниципалитетах, где население школьников сократилось больше всего. И, хотя и с опозданием, в Галисии, утверждает Фран Лирес, президент галисийской ассоциации директоров государственных школ, Xunta ввела в этом учебном году максимальное соотношение 20 учеников во втором цикле дошкольного образования, которое будет распространяться год за годом на всю начальную школу.
В Эускади правительство Страны Басков снизило максимальные соотношения в государственной школе, но не в частной субсидированной (которая обучает половину учащихся). Иньяки Аспитарте из профсоюза ELA отмечает, что, в отличие от того, что происходит в государственной, многие частные субсидированные школы не заинтересованы в установлении обязательных низких соотношений, потому что они взимают плату за каждого ученика, «и это не одно и то же – взимать ее за 25 или за 17».
Прогноз Гортазара о том, что Испания будет вынуждена закрыть много школ, основан, утверждает он, на том, что произошло в других странах, таких как страны Восточной Европы после падения стены, где сначала упало количество учеников «и, годы спустя, центры и преподаватели». Заместитель директора EsadeEcPol считает, что в Испании, на данный момент, не произошло много закрытий, потому что их осуществление имеет политическую цену. «Но в долгосрочной перспективе издержки бездействия выше», – утверждает он.
Ждать, пока это станет неизбежным, продолжает он, влечет за собой хаотичные и мучительные ситуации для семей, как это происходит в Jesús y María в Бильбао. И это, по его мнению, неэффективно, поскольку концентрация учащихся в более крупных центрах позволяет поддерживать и улучшать в них такие услуги, как столовая, транспорт, мероприятия по поддержке и внеклассные мероприятия.
Мария Сегурола из Fundació Bofill, со своей стороны, предупреждает, что содержание нескольких центров одной линии (то есть с одним классом на каждом уровне дошкольного и начального образования) в одной и той же зоне – например, в среднем муниципалитете, около 10 000 жителей – часто порождает школьную сегрегацию, «благоприятствуя динамике конкуренции между центрами за привлечение учащихся». Те, кто получает меньше всего зачислений, продолжает Сегурола, имеют стимулы просить администрацию выделить им так называемую живую регистрацию, детей, которые прибывают в середине курса и, как правило, являются иностранцами и принадлежат к семьям с низким социально-экономическим уровнем, что способствует хронической стигматизации этих школ и отталкиванию от них среднего класса.
Увольнение учителей. В конце прошлого учебного года в Испании было 785 000 учителей. И если волна закрытий все же материализуется, это окажет влияние на занятость. В государственных центрах постоянный персонал должен быть перемещен, но сокращение закрытий означало бы меньше рабочих мест для временных работников, в секторе, где уровень временной занятости превышает 20%. В частных субсидированных школах ситуация выглядит хуже. Иньяки Аспитарте из профсоюза ELA объясняет, что в прошлом году, при другом слиянии, в результате которого в одном центре объединились три католические школы в Гипускоа, было уволено «более 50% персонала». Эмилио Гальего, педагогический директор школы Jesús María в Бильбао, со своей стороны, утверждает, что интеграция направлена на обеспечение выживания христианских образовательных проектов в контексте больших социологических изменений.
В восьми минутах езды на машине от Jesús María находится школа Jesuitinas, с которой она будет объединена. Ночь уже наступила, когда Хосеба Арсе, отец двух учеников центра, забирает их у дверей их спортивных внеклассных занятий. В отличие от того, что происходит в Jesús María, в Jesuitinas, которая станет принимающим центром для учащихся (и примет новое название Zabalbide), нет никаких признаков беспокойства. «Скорее наоборот», – говорит Арсе, – «есть немного облегчения. В классе моей дочери, которая учится в первом классе, всего 10 человек. Так что больше детей только приветствуется».
