Хотя до четвертой Международной конференции по финансированию развития (FFD4) в Севилье, на которой будут определены новые механизмы финансирования и ускорения достижения Целей устойчивого развития, осталось два месяца, высокопоставленный представитель ООН уже находится в Испании, чтобы подготовить почву для своей программы.

Камал Кишоре (Индия, 56 лет), специальный представитель ООН по снижению риска бедствий и опытный менеджер по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий в национальных и международных организациях, будет стремиться повысить интерес национальных правительств и агентств по сотрудничеству к инвестициям в сектор, который иногда недооценивают. «Нет смысла тратить так мало денег на область, которая, как доказано, имеет наилучшую отдачу от инвестиций», — заявил Кишоре в интервью Джерело новини в этот понедельник. Инвестирование в этот сектор развития является срочным, поскольку на планете происходит все больше климатических чрезвычайных ситуаций. Данные организации, которую возглавляет Кишоре, показывают, что в период с 2015 по 2030 год число климатических бедствий увеличится на 40%. Это дорого обходится странам, особенно развивающимся экономикам, которые должны справляться с человеческими и материальными издержками катастроф. Несмотря на это, на снижение рисков приходится всего 1% бюджетов национальных правительств и минимальная часть международной помощи. Более 90% Официальной помощи развитию (ОПР), связанной с метеорологическими бедствиями, сосредоточено на реагировании на чрезвычайные ситуации и восстановлении, и только 10% направляется на предотвращение. На конференции в Севилье Кишоре надеется добиться изменения этой тенденции.

Вопрос. До Конференции по финансированию развития осталось два месяца. Каких изменений вы надеетесь добиться для улучшения снижения риска бедствий?

Ответ. В целом, существует дефицит финансирования устойчивого развития. Но, кроме того, если мы не убедимся, что все деньги, потраченные на развитие, учитывают снижение риска бедствий [как сквозной фактор], то все инвестиции могут быть потеряны из-за катастроф. Одно из моих ожиданий — это система, возглавляемая в основном национальными правительствами, для финансирования снижения риска бедствий. И речь идет не только об Официальной помощи развитию, но и о ряде финансовых решений, о мобилизации частного капитала, об использовании климатического финансирования там, где оно доступно, и о поиске поддержки в страховании. Я также думаю, что мы должны обратить внимание на то, где происходят инновации в финансировании. Есть несколько стран, которые находятся в авангарде, и важно извлечь эти уроки и посмотреть, как мы можем расширить эту передовую практику в других частях мира.

В. Ваша организация предупредила, что по мере увеличения затрат на катастрофы страховые компании уходят с рынков с высоким риском. Как следует реформировать систему в таком случае?

О. Нам нужно три вещи. С одной стороны, нельзя брать страховые решения, которые хорошо работают в Европе или Соединенных Штатах, и переносить их в Глобальный Юг. Очень важно, чтобы они были адаптированы, чтобы быть более привлекательными для тех, кто покупает страховку. Во-вторых, мы должны устранить дефицит доверия, который существует в ряде стран между поставщиками страховых услуг и застрахованными. Третий фактор заключается в том, что страховая премия должна быть каким-то образом связана с усилиями клиента по снижению рисков. Например, если я живу в доме, застрахованном от риска ущерба от землетрясения, и, кроме того, вкладываю средства в его адаптацию и укрепление, моя страховая премия должна снизиться.

В. В странах, где предотвращение рисков является «приоритетной задачей», ему выделяется в среднем всего 1% национальных бюджетов. Как добиться увеличения этого процента?

О. Необходимо доказать, что инвестиции в снижение риска бедствий — это хорошая макроэкономическая мера. Важно иметь хорошие системы количественной оценки риска, принятые во всем мире, которые позволяют нам знать, какой тип риска несет каждая страна, то есть ожидаемые среднегодовые потери. С такой системой мы могли бы сказать стране, сколько потерь она может понести от бедствий, и что, если она примет меры, риск снизится, и ее экономика будет более устойчивой. С другой стороны, мы должны понимать, что многие усилия по обеспечению всеобщего доступа к образованию, продовольственной безопасности или сокращению бедности будут поставлены под угрозу, если не инвестировать в снижение рисков. Усилия по обеспечению всеобщего доступа к образованию, продовольственной безопасности или сокращению бедности будут поставлены под угрозу, если не инвестировать в снижение рисков. Камал Кишоре, представитель ООН по снижению риска бедствий

В. Как добиться того, чтобы эта область также вызывала больший интерес среди финансирующих организаций, оказывающих помощь в целях развития?

О. Процент финансирования, выделяемого на стихийные бедствия, по сравнению с глобальными инвестициями в сотрудничество, действительно очень мал. Нет смысла тратить так мало денег на область, которая, как доказано, имеет наилучшую отдачу от инвестиций. Кроме того, если финансирование международного сотрудничества и гуманитарной помощи сегодня сокращается, важно, чтобы мы увеличили инвестиции в снижение риска бедствий. Если мы инвестируем в это сегодня, через несколько лет потребность в [финансировании] гуманитарной помощи снизится.

В. Возможно, сложно донести это сообщение в момент, когда некоторые политические лидеры отрицают последствия изменения климата...

О. Да, это будет сложно. Но я должен сказать, что когда я говорю о бедствиях, я имею в виду не только те, которые связаны с климатом, но и те, которые связаны с геофизическими опасностями, такими как землетрясения, цунами и оползни. Сегодня 30% риска потерь приходится на землетрясения, и мы делаем недостаточно для его сдерживания. Мы уже знаем, что инвестиции [в снижение рисков] работают. Вероятность смерти в районе, подверженном циклонам или ураганам, сегодня на треть меньше, чем 15 лет назад, потому что был достигнут огромный прогресс в системах раннего предупреждения. Я могу заверить вас, что если страна инвестирует в улучшение систем оповещения, медицинских услуг и возможностей сообществ для действий, деньги окупятся в течение двух или трех событий. После этого все только в выигрыше.

В. В прошлом году Испания пережила крупнейшую катастрофу века с DANA в Валенсии, в результате которой погибли 228 человек и были причинены многомиллионные убытки. Какие уроки страна должна была извлечь из этого?

О. То, что произошло в Валенсии, происходит во всем мире все чаще и серьезнее, и это означает, что дожди идут чаще за меньшее количество дней. Это создает проблемы для раннего предупреждения и отвода воды. Поэтому есть пять ключевых уроков. Один из них — посмотреть, как управлять планами землепользования: во многих городах, например, строительство велось на водно-болотных угодьях. Во-вторых, системы ливневой канализации были разработаны для режима осадков 50-летней давности, возникает вопрос, как его улучшить. Третий момент — создать систему раннего предупреждения специально для городских районов. В-четвертых, необходимо посмотреть, как управлять водохранилищами для контроля над наводнениями. И, в-пятых, мы должны поощрять участие граждан для достижения хорошего реагирования на катастрофы.

В. В проекте итогового документа конференции говорится, что они решили «срочно увеличить» взносы в Фонд реагирования на потери и ущерб, утвержденный на COP28. Насколько увеличится эта сумма?

О. Просьба об увеличении капитала фонда существует уже давно. На COP28 говорилось о переходе от инвестиций в миллиарды к триллионам. Мы этого не добились, но это только начало. Я хочу привнести дополнительную точку зрения, и она заключается в том, что пока мы инвестируем в этот фонд, мы должны одновременно работать с национальными правительствами над внедрением систем для эффективного использования этих ресурсов.

В. До окончания Сендайской рамочной программы, международного соглашения, которое с 2015 года выдвигает необходимость инвестировать и больше думать о снижении рисков, чем о реагировании на бедствия, когда они уже произошли, осталось пять лет. Прислушались ли страны к этому призыву? Какие задачи являются срочными в период с настоящего момента до 2030 года?

О. Где бы я ни был, я слышу, что Сендайская рамочная программа помогла продвинуться в снижении риска бедствий. Например, 131 страна имеет план для этого. Но, хотя мы добились прогресса в снижении числа погибших и в системах раннего предупреждения, мы не добились этого с точки зрения пострадавших людей, экономических потерь или ущерба инфраструктуре. Задача на ближайшие годы состоит в решении этих вопросов, но это не может произойти до тех пор, пока мы не перестанем рассматривать снижение риска бедствий как нечто изолированное, а не как то, чем оно является: неотъемлемой частью развития.