В нескольких словах
Сокращение приема беженцев в США ставит под угрозу программу ООН по переселению и призывает другие страны увеличить свои усилия по приему беженцев. Решение администрации Трампа может иметь серьезные последствия для наиболее уязвимых групп населения, нуждающихся в защите.
Среди сотен мер, подписанных Дональдом Трампом во время его второго президентского срока в США, одним из первых был указ о приостановке национальной программы приема беженцев.
Этот указ наносит смертельный удар по программе переселения ООН, поскольку США принимали наибольшее количество беженцев в мире: 69% от общего числа в 2024 году. Мера была заблокирована федеральным судьей уже через месяц на том основании, что такое решение превышает полномочия администрации. За этим последовали другие судебные решения, но, фактически, Государственный департамент расторг контракты с основными национальными организациями, участвовавшими в реализации программы, и бессрочный запрет на прием беженцев, а также замораживание средств остаются в силе, несмотря на призывы всех организаций. В понедельник Апелляционный суд девятого округа, который уже заблокировал другие антииммиграционные меры Трампа, вновь заявил, что администрация должна переселить тысячи беженцев, у которых были запланированы рейсы в США до 20 января (когда Трамп вступил в должность), и которые были отменены из-за указа.
Ранее правительство заявляло, что в ближайшие месяцы переселит только 65 афганских беженцев. Переселение – малоизвестный, но важный инструмент для наиболее уязвимых просителей убежища и беженцев. Он заключается в перемещении людей из страны, где они уже искали защиты, в третью страну, которая предоставляет им вид на жительство, постоянный или долгосрочный. Эта мера предназначена для наиболее уязвимых людей, нуждающихся в срочной защите, таких как жертвы насилия или пыток, женщины и дети, находящиеся в опасности, и другие лица, нуждающиеся в физической или юридической защите. Более 50% бенефициаров составляют женщины и девочки, поскольку они часто сталкиваются с очень серьезными рисками в принимающих странах, где обычно живут в лагерях для беженцев, напоминает Харуно Накашиба, старший координатор по вопросам переселения и дополнительных путей Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Для них это может быть спасительным решением и единственной возможностью построить будущее в безопасных условиях», — отмечает эта представительница в электронном письме.
Бенефициары этой программы идентифицируются и отбираются УВКБ ООН, хотя окончательное решение остается за принимающей страной. В 2024 году в мире было переселено 116 528 человек. Из них около 80 000 (69%) были приняты в США. Остальные в основном в Канаду, Австралию, Германию и другие страны Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Испания, которая более десяти лет не выполняет свои квоты по переселению беженцев, приняла «более 5000 с 2011 года», по данным Министерства внутренних дел, и 742 в 2024 году, по данным УВКБ ООН.
Это решение ухудшает ситуацию, которая была тревожной еще до прихода Трампа в Белый дом, поскольку 116 528 беженцев, фактически переселенных в прошлом году, составляют лишь незначительную часть из 2,4 миллиона, которые нуждались в этом. С уходом США это число будет значительно меньше, и к этому следует добавить, что прогнозы на 2025 год не очень оптимистичны: УВКБ ООН подсчитало, что 2,9 миллиона человек будут нуждаться в переселении, то есть на 20% или 500 000 больше, чем в предыдущем году. Причиной этого увеличения является продолжение ситуаций, вызывающих массовые перемещения населения, таких как война в Сирии — где, несмотря на падение режима Башара Асада в декабре прошлого года, 6,2 миллиона сирийцев по-прежнему живут как беженцы за пределами страны. Этому также способствует возникновение новых конфликтов, таких как в Демократической Республике Конго, или воздействие изменения климата в виде наводнений, землетрясений или засух, которые в 2024 году вынудили 6,6 миллиона человек покинуть свои дома, согласно данным Центра мониторинга внутреннего перемещения (IDMC).
Перед лицом нового сценария, когда программа смертельно ранена, УВКБ ООН призвало государства удвоить свои усилия для обеспечения того, чтобы те, кто больше всего нуждается в переселении, имели к нему доступ. «Каждое место для переселения имеет значение и должно цениться, поскольку оно может помочь спасти жизнь от опасности. Даже квота, считающаяся относительно небольшой, является важным жестом солидарности и ценится странами, принимающими беженцев», — подчеркивает Накашиба.
Последствия в США
США создали свою программу переселения в 1980 году, с единогласным одобрением Закона о беженцах в Конгрессе, и поэтому федеральный судья Сиэтла Джамал Уайтхед заявил в своем решении в конце февраля, что Трамп не может приостановить операции, поскольку это будет означать «фактическую отмену воли Конгресса». «У президента есть широкие полномочия по приостановке приема беженцев. Но эти полномочия не безграничны», — сказал Уайтхед, по данным AP. С 1980 года эта страна приняла более трех миллионов беженцев. До недавнего времени. И последствия этого решения уже начинают ощущаться. «Более 30 000 человек, прибывших в предыдущие месяцы, потеряли доступ к основным услугам. Десятки тысяч людей по-прежнему находятся в подвешенном состоянии за границей, в том числе 1600 афганцев, которые были одобрены Министерством внутренней безопасности (DHS), но их рейсы были отменены в последнюю минуту», — говорится в заявлении Refuge Point, одной из ведущих организаций в стране.
Причины нового правительства для принятия указа заключаются в том, что страна была «наводнена» просьбами. «Соединенным Штатам не хватает возможностей для поглощения большого количества мигрантов, и особенно беженцев, таким образом, чтобы это не ставило под угрозу доступность ресурсов для американцев (…)», — говорится в тексте указа. США являются страной с наибольшим числом иностранного населения на своей территории: 47,8 миллиона мигрантов находятся в стране на законных основаниях. Еще 14 миллионов живут нелегально. Но в случае с беженцами эти «большие количества» (три миллиона, принятые в стране с момента принятия закона в 1980 году) составляют 0,88% от 340 миллионов жителей США. В ответ на причины, приведенные Белым домом, существует исследование, опубликованное в прошлом году Министерством здравоохранения и социальных служб США, которое пришло к выводу, что в течение 15 лет беженцы и лица, ищущие убежище, внесли в экономику страны на 123,8 миллиарда долларов (около 114 миллиардов евро) больше, чем получили в виде услуг.
