В нескольких словах
Google сталкивается с серьезными проблемами, связанными с антимонопольным регулированием как в Европе, так и в США. Компании грозят крупные штрафы и даже структурные изменения в бизнесе из-за злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Когда компания занимает доминирующее положение
Когда компания занимает такую позицию в секторе или секторах, в которых она работает, что позволяет ей устанавливать свою коммерческую стратегию по своему усмотрению и не учитывать стратегии своих прямых конкурентов, когда эта же компания может приобрести, по любой цене, новые компании (и их новые технологии), чтобы исключить возможных будущих конкурентов, можно сделать вывод, что компания занимает доминирующее положение, которым очень легко злоупотреблять. И именно здесь, со злоупотреблениями, начинаются проблемы.
Неслучайно за последние 10 лет Европейская комиссия приняла несколько осуждающих решений и наложила значительные штрафы на Google за неоднократные нарушения правил конкуренции и других нормативных аспектов, действующих в Европейском Союзе.
В известном деле Google Shopping Европейская комиссия в 2017 году оштрафовала компанию из Маунтин-Вью (Калифорния) на 2,42 миллиарда евро за злоупотребление своим доминирующим положением на рынке общих поисковых систем с целью продвижения собственной службы сравнения цен, Google Shopping, в ущерб своим конкурентам. Год спустя, в 2018 году, в новом решении Европейская комиссия вновь оштрафовала Google на 4,34 миллиарда евро (самый большой штраф в истории учреждения), на этот раз за антиконкурентную практику, связанную с ее операционной системой Android, требуя от производителей телефонов предварительной установки таких приложений, как Chrome и Google Search, в качестве обязательного условия для возможности использования операционной системы Android в своих продуктах (на которой работают большинство телефонов и планшетов в мире и без которой они были бы просто разрозненной массой интегральных схем, чипов и пластика) и доступа к магазину Google Play.
В первом случае (Google Shopping) Генеральному суду Европейского Союза потребовалось три года, чтобы в 2021 году и в первой инстанции согласиться с Европейской комиссией, и еще столько же Суду Европейского Союза, чтобы в 2024 году и в кассационном порядке прийти к тому же выводу. Во втором случае (Google Android) Генеральный суд вновь подтвердил в 2022 году (после почти четырех лет) указанный штраф, хотя и снизил его до 4,125 миллиарда евро.
В третьем решении, деле Google AdSense, Европейская комиссия в 2019 году наложила новый штраф в размере 1,49 миллиарда евро за ограничивающие конкуренцию соглашения, наложенные Google на издателей веб-сайтов, которые фактически не позволяли последним показывать рекламу конкурентов Google. Как и в предыдущих случаях (что вполне законно), Google оспорила это решение в европейском суде, в данном случае с большим успехом, и в сентябре 2024 года Суд Европейского Союза отменил штраф, утверждая, что Комиссия не провела надлежащего изучения продолжительности и масштаба оспариваемых договорных положений.
Приведенный выше список далеко не исчерпывающий, поскольку Европейская комиссия имеет открытые дела и продолжает расследовать другие практики Google, предположительно противоречащие закону. Фактом является то, что в общей сложности она наложила на компанию на данный момент более 8 миллиардов евро штрафов за последнее десятилетие, не считая штрафов, установленных отдельными государствами-членами за практику, нарушающую конкуренцию, с особым значением в их соответствующих юрисдикциях.
Но, несмотря на серьезность обвинений, штрафов и исполнительных распоряжений, которым Google подверглась на этой стороне Атлантики, ее самые серьезные и безотлагательные проблемы в настоящее время находятся в ее собственной стране происхождения.
Действительно, Министерство юстиции США в свое время обратилось в федеральный суд с просьбой обязать Google продать Chrome, свой популярный веб-браузер, и выделить Android, свою операционную систему для смартфонов, или же запретить ей делать свои продукты и услуги обязательными для телефонов, использующих операционную систему Android, с тем чтобы компания прекратила свои усилия по монополизации этих рынков. Ситуация для Google еще больше и резко обострилась несколько дней назад, после того как федеральный судья постановил, что компания действительно действовала незаконно, чтобы монополизировать часть своей технологии онлайн-рекламы. Это решение последовало за другим, вынесенным в августе прошлого года, в котором другой федеральный судья также определил, по настоянию Министерства юстиции США, что Google совершила антиконкурентные действия для защиты своей монополии в онлайн-поиске.
Эти решения открывают двери для того, чтобы федеральная судебная система США рано или поздно могла наложить на Google не только штрафы и средства правовой защиты, направленные на изменение ее поведения с большим или меньшим успехом, но и радикальные структурные изменения, которые подразумевают принудительную продажу третьим сторонам частей компании в ее нынешней конфигурации, в качестве единственного эффективного средства для предотвращения злоупотребления рыночной властью, которой она располагает в настоящее время.
В этой связи следует напомнить, что Европейская комиссия на основании действующего Закона о цифровых рынках, который направлен на ограничение власти крупных технологических компаний посредством списка обязательных для исполнения рекомендаций, имеет открытые расследования в отношении тех же злоупотреблений и что она могла бы (независимо от того, сделает это американское правосудие или нет) наложить структурные меры, аналогичные упомянутым выше, как незадолго до ухода со своего поста предыдущий комиссар по вопросам конкуренции Маргрете Вестагер письменно предупредила Google.
Конечно, ничто не мешает администрации Трампа в последний момент снять обвинения с Google, которые до сих пор блестяще оспаривало ее Министерство юстиции, и попытаться достичь соглашения с компанией, гораздо менее обременительного для ее интересов. Это было бы, на мой взгляд, грубым и контрпродуктивным для самих американских потребителей способом отказаться от знаменитого лозунга президента Трампа «Сделаем Америку снова великой».
Но, и я хочу это подчеркнуть, ничто также не мешает Европейской комиссии (с Тересой Риберой, отвечающей за портфель конкуренции) продолжать свои расследования и завершить их, напомнив сегодня Google, а завтра и другим крупным группам в аналогичной ситуации, что, когда этого потребует сохранение открытого и конкурентного рынка в Европейском Союзе, принятие структурных мер станет европейским ответом.
Сесилио Мадеро был заместителем генерального директора по вопросам конкуренции и антимонопольного регулирования Европейской комиссии до 2020 года.
