В нескольких словах
В Андалусии (Испания) предложен законопроект о переводе школьных столовых под прямое государственное управление из-за низкого качества питания и непрозрачности при текущей системе аутсорсинга. Инициатива вызвана многочисленными жалобами родителей и данными опроса, показавшего, что 60% детей уходят из столовых голодными. Цель закона — улучшить качество еды за счет приготовления на месте, использования местных продуктов и повышения контроля.
Партия «Аделанте Андалусия» представила в пятницу законопроект о школьных столовых, направленный на изменение модели предоставления этой услуги. Цель — перевести все столовые под прямое управление, то есть обслуживание персоналом Хунты Андалусии (регионального правительства), с приготовлением пищи на месте. Это положит конец непрямому управлению (через соглашения и аутсорсинг), которое стало преобладающей моделью в регионе за последние годы.
Пока неизвестно, будет ли инициатива одобрена региональным парламентом, но она уже привлекла внимание к одной из постоянных жалоб андалузских семей: низкому качеству еды, которую получают их дети, и непрозрачности в доступе к меню и проверке его соответствия установленным критериям по количеству, питательным стандартам и экологическому происхождению продуктов.
Родители в Андалусии не сомневаются. «Еда не такая уж местная и не качественная», — утверждает Росио Бегинес, руководитель Комиссии по столовым Конфедерации андалузских ассоциаций родителей учащихся за государственное образование (Codapa). Помимо жалоб, поступающих через ассоциации родителей (Ampas) со всего региона — «это вопрос, вызывающий наибольшее недовольство», подчеркивают они, — организация основывает свои утверждения на результатах опроса, проведенного совместно с НПО Justicia Alimentaria в 2022-2023 годах среди более чем 3700 семей. Диагноз будет обнародован в ближайшие недели. «Шесть из десяти [родителей] уверяли, что их дети выходят из столовой голодными», — отмечает координатор Эрин Макналти, предупреждая, что часть проблемы связана с высоким процентом приватизации управления.
В Андалусии 211 000 учеников посещают государственные школьные столовые, находящиеся в ведении Агентства государственного образования Андалусии (APAE). Меню стоимостью 5,54 € в день субсидируется на 100% в 70% случаев. 1446 столовых заключают контракты с кейтеринговыми компаниями через тендеры, к которым следует добавить 314 столовых, управляемых напрямую Департаментом образовательного развития. «Это всего лишь 18%. Мы просим защитить этот процент и постепенно расширять прямое управление», — указывает Макналти.
Как для НПО, так и для Codapa, модель с приготовлением пищи на месте (in situ) гарантирует более высокое качество меню по сравнению с моделью непрямого управления. В последнем случае (из 1446 столовых только 194 имеют собственную кухню) услуга чаще всего предоставляется по «холодной линии»: еду готовят в централизованном пункте — часто в другой провинции — и доставляют дважды в неделю в школы, где ее разогревают. Они подкрепляют свои аргументы данными опроса. «83% детей, которые ели в столовых с аутсорсинговой кухней, выходили голодными, по сравнению с 48% в столовых с кухней на месте», — говорит Макналти.
Четыре компании контролируют 89% рынка
Текущая система тендеров на услуги школьного питания по лотам в Андалусии, как осуждают «Аделанте Андалусия» и ассоциации родителей, не способствует сохранению прямого управления или участию малых местных компаний, которые могли бы гарантировать поставку местных продуктов и поддерживать местную торговлю — еще одна мера, предложенная в законопроекте. На последнем тендере в прошлом году (на двухлетний период) девять компаний выиграли все лоты, причем четыре из них (две из которых связаны между собой) получили 89% всех контрактов. «В 2019 году было 27 победителей, в 2021 — 18. С такими крупными лотами, некоторые из которых включают более 50 школ, малые предприятия, которые были вытеснены, не могут конкурировать», — указывает Макналти.
Исключением является школа CEIP Europa José Ramos Santander в Альмерии, где ассоциация родителей (Ampa) выиграла тендер, так как их лот включал только один центр. В настоящее время это единственная школа в регионе, столовая которой управляется родителями. «С каждым разом участвовать все сложнее, нам помогает то, что мы давно занимаемся столовой и у нас все в порядке с отчетностью», — объясняет Даниэль Ласо, ответственный за управление этой службой. «Мы все закупаем у местных поставщиков», — поясняет он. Из 700 учеников школы около 340 питаются в столовой. «Родителей успокаивает, что столовой управляет Ampa, потому что мы можем немедленно реагировать на жалобы. Тому, кто обслуживает 100 столовых, сложно поддерживать такие прямые отношения», — говорит он.
До недавнего времени Ampa школы CEIP Gómez Moreno в Гранаде также напрямую управляла столовой, но в 2021 году условия тендера, благоприятствующие крупным компаниям, способным претендовать на большее количество лотов, привели к потере контроля. Им удалось вернуть его, договорившись о концессии с победителем тендера, которую в прошлом году они пытались продлить с преемником. «Нам это удалось, но когда мы сообщили APAE, нам сказали, что до сентября не смогут оформить соглашение. Для нас это был сильный удар», — признает президент ассоциации Альба Абдель-фатах Мартинес. Им удалось сохранить штат поваров и воспитателей, а также рецепты, «но качество еды не то, потому что сырье не экологически чистое, не местное, так как его привозят из других мест, и не свежее, потому что его доставляют один или два раза в неделю». «Со стороны администрации нет воли поддерживать эту модель», — сетует она.
В школе CEIP La Raza в Севилье еду готовят в Херес-де-ла-Фронтера, за 91 километр. «Качество ужасное, нут твердый, приготовление неправильное, вкус плохой, и дети не едят», — объясняют в Ampa, жалуясь на то, что у ассоциации нет доступа в столовую и что дегустации затруднены. Отсутствие коммуникации и прозрачности со стороны кейтеринговых компаний — это общая проблема, как заявляют в Codapa, равно как и трудности в обсуждении этих вопросов с APAE. «Мы отправили все жалобы и не получили ответа, с предыдущей компанией мы добились инспекции, но не знаем ее результатов», — указывает Лопес.
Ассоциация работодателей сектора коллективного питания Андалусии (Aercan) сообщила изданию, что жалобы, о которых их спросили, являются «повторяющейся и несправедливой темой, инициированной очень специфической группой», и переадресовала вопросы к APAE для оценки качества предоставляемых услуг на основе имеющихся у них опросов. Советник Кармен Кастильо заверила в парламенте в среду, что технические специалисты Департамента здравоохранения и потребления ежемесячно проверяют и утверждают меню, а APAE ежегодно проводит аудит 20% школьных столовых. Наиболее частыми причинами нарушений, по данным Департамента образовательного развития, являются несоблюдение нормы числа воспитателей из-за отсутствия замен и числа воспитателей для улучшения; несоблюдение требований по экологическим ингредиентам; поставка еды из центральной кухни способом, отличным от указанного в контракте, или неустановка акустических барьеров. В 2023-24 учебном году из 112 дел о наложении штрафов «только одно было связано с проблемами качества еды», — заявила Кастильо. «Контроля не существует, если проверяется только 20% столовых, мы также не знаем последствий санкций и как контролируется происхождение продуктов…», — указывает Бегинес.
Одним из требований семей, которое также отражено в законе «Аделанте», является наличие кухни на месте во всех школах. Это обязательство взял на себя Хавьер Имброда, будучи советником по образованию во время первого срока Хуана Мануэля Морено, но оно практически не было реализовано. В CEIP La Raza после пяти лет просьб добились включения в список «предложенных для трансформации» в этом году. «Но никто не знает, кто должен взять на себя инвестиции и строительство, Хунта или мэрия, и проект остановлен», — сообщают в Ampa.
Инвестиции в 446 миллионов евро
«Аделанте Андалусия» считает, что изменения в модели школьных столовых, предусмотренные их законопроектом — прямое государственное управление и наличие кухни на месте во всех центрах — потребуют инвестиций в размере 446 миллионов €: 105 миллионов на адаптацию инфраструктуры и еще 100 миллионов ежегодно (с увеличением до 341 миллиона в течение максимум трех учебных лет до 100% выполнения закона) для обеспечения бесплатности меню, согласно экономической записке к закону. «Мы не просим луну», — сказал их представитель Хосе Игнасио Гарсия. Хунта в этом году выделила 87 миллионов € на услуги школьного питания.
Инициатива андалузской коалиции также предусматривает распространение обязательного наличия столовой на средние школы и гарантию присутствия специализированных специалистов для ухода за детьми с особыми потребностями — недостаток, на который также давно указывают Ampas.
