В нескольких словах
Исследование EsadeEcPol выявило проблемы в системе образования Испании: усложнение работы учителей, отсутствие улучшений условий труда и поддержки отстающих учеников, а также снижение зарплат и удовлетворенности работой. Предлагаются меры по улучшению ситуации, включая повышение привлекательности профессии, улучшение подготовки и введение «педагогической ординатуры».
Андреас Шляйхер, основатель и директор международного исследования PISA, рекомендует странам направлять наиболее опытных учителей в учебные заведения, где обучаются дети с наибольшими потребностями.
Андреас Шляйхер, основатель и директор международного исследования PISA, в рамках которого раз в три года проводится оценка знаний почти 700 000 учащихся по всему миру, рекомендует странам направлять наиболее опытных учителей в учебные заведения, где обучаются дети с наибольшими потребностями. Испания далека от выполнения этого совета. В самых сложных институтах работают многие преподаватели, которые выделяются не только своими способностями, но и большим призванием. Но если взять все испанские учебные заведения и разделить их на четыре группы в зависимости от социально-экономического и культурного уровня учащихся, то окажется, что уровень нестабильности занятости гораздо выше в учебных заведениях, находящихся на нижней ступени, чем на самой высокой. В частности, доля учителей, проработавших в одном учебном заведении менее трех лет, достигает 34,1% в институтах, расположенных на нижней ступени, в то время как в самых благополучных этот показатель снижается до 19,1%.
Это связано, с одной стороны, с тем, что временная занятость намного ниже в частных школах, куда обычно ходят учащиеся со средним и высоким социально-экономическим уровнем, чем в государственных. Но также и с тем, что в государственной школьной системе нет достаточных стимулов или структурных мер для обеспечения стабильности в тех средах, где это особенно необходимо. Это отражено в отчете EsadeEcPol, опубликованном во вторник, в котором подробно анализируется положение учителей в Испании с использованием данных из десятка национальных и международных источников.
Учителя института Эль Карме в Валенсии (архивное изображение). Моника Торрес
Исследование показывает, что учителя, являющиеся наиболее определяющим фактором в образовании, сталкиваются со все более сложными условиями в классах, несмотря на то, что они игнорировались в ходе последовательных реформ образования, которые проводились в Испании в этом столетии. И что их работа не имеет достаточной поддержки с точки зрения условий труда, программ поддержки отстающих учеников или системы доступа к преподавательской деятельности. Министерство образования в настоящее время ведет переговоры с профсоюзами учителей о существенных изменениях в профессии, после того как две предыдущие попытки, в 2011 году, когда у власти были социалисты, и в 2015 году, с Народной партией, потерпели неудачу.
Увеличение сложности задач, стоящих перед преподавателями, четко прослеживается по нескольким показателям. Детская бедность, измеряемая международным показателем AROPE, выросла в Испании с 29,9% в 2018 году до 34,7% в 2023 году в условиях общего снижения уровня бедности. «Это кажущееся противоречие связано, среди прочего, с более высоким уровнем рождаемости среди мигрантов, ростом цен на жилье, инфляцией с 2021 года и отсутствием эффективной политики по борьбе с детской бедностью», — говорится в отчете. Учащиеся начальной школы, являющиеся иммигрантами, составили в 2023 году 32,1% от общего числа, тогда как 10 лет назад этот показатель составлял 21,5%. В отчете EsadeEcPol этот процент рассчитывается в соответствии с отчетом PISA, включая как учащихся, родившихся за границей, так и тех, чьи родители (хотя бы один из них) родились за границей. Как в Испании, так и почти во всех странах, участвующих в PISA, учащиеся-иммигранты в среднем получают значительно более низкие результаты, чем коренные жители. Одна из причин заключается в том, что язык, на котором они говорят дома, часто отличается от языка школы.
Реальность в классах также осложнилась из-за ухудшения психологического состояния детей. Доля 15-летних учащихся, которые утверждают, что чувствуют себя неудовлетворенными жизнью, выросла с 9,5% в 2015 году до 11,6% в 2018 году и до 14,6% в 2022 году. Доля тех, кто испытывает тревогу более одного раза в неделю, удвоилась за четыре года, увеличившись с 11% в 2018 году до 20% в 2022 году. А обстановка в классах, оцениваемая по таким элементам, как прерывания занятий, уровень шума в классе, а также трудности учителей с началом урока, ухудшилась в Испании в начальной школе в период с 2019 по 2023 год больше, чем в большинстве развитых стран. Согласно международной оценке TIMSS, показатель климата в классе ухудшился с 0,05 балла до 0,08 балла в странах ОЭСР в целом, в то время как в Испании он снизился с 0,09 балла до 0,34 балла. Каталония, Андалусия, Мурсия и особенно Страна Басков выделились в худшую сторону в этой области, в то время как Кантабрия и Кастилия-Леон — в лучшую.
Снижение зарплат
Преподаватели сталкиваются с этой более сложной ситуацией при чрезмерном уровне временной занятости, особенно в государственном образовании, который в 2023 году достиг 28% (в частном секторе он составляет 13,7%), что создает «динамику большой нестабильности, ротации в учебных заведениях и огромные трудности в планировании и разработке школьных проектов для улучшения результатов», — отмечает Лукас Гортазар, заместитель директора по исследованиям EsadeEcPol и автор отчета. Испанские учителя зарабатывают меньше, чем все работники с высшим образованием, и, прежде всего, меньше, чем в среднем государственные служащие с таким уровнем образования. По номинальной валовой годовой заработной плате учителя зарабатывают (в расчете, основанном на данных Опроса структуры заработной платы INE, который охватывает учителей от дошкольного и начального образования, которые получают самую низкую зарплату, до университета, которые получают самую высокую и тянут вверх итоговый расчет) 38 144 евро по сравнению с 38 634 евро для всех работников с высшим образованием и 40 243 евро в среднем для государственных служащих с таким уровнем образования. Они работают в среднем столько же часов, сколько и в развитых странах (в среднем 175 дней в Испании, 183 дня в ОЭСР), но, имея один из самых длинных летних перерывов, они имеют более насыщенный учебными часами рабочий день.
С другой стороны, учителя не имеют поддержки стабильной структуры поддержки для отстающих учеников. В Испании только 30,7% учебных заведений предлагают дополнительные занятия по математике по сравнению со средним показателем 65,6% в ЕС (с большими территориальными различиями, от 48,4% в Кастилии и Леоне до 8% в Наварре). Этот недостаток помогает понять бум дополнительных занятий в Испании, который увеличивает образовательный разрыв между учащимися в зависимости от уровня благосостояния их семей. В начале прошлого года правительство объявило о плане поддержки по математике и языку на сумму 500 миллионов евро, которую Министерство образования надеялось удвоить. Но отсутствие общегосударственного бюджета привело к тому, что на данный момент запущена только очень ограниченная версия.
В этом контексте удовлетворенность учителей своей работой снизилась. Процент учителей, не согласных с утверждением «Если бы я нашел другую подобную работу, я бы перестал быть учителем», снизился с 78% в 2007 году до 42% в 2023 году, согласно исследованию, опубликованному в 2023 году Фондом SM, которое цитируется в отчете Esade. А также, согласно TIMSS, снизилось восприятие учащимися начальной школы качества объяснений, которые они получают на уроках, особенно среди 25% учащихся, живущих в наиболее неблагополучных семьях, в период с 2019 по 2023 год.
Навыки учителей в математике и языке
Учителя средних школ получают лучшие результаты, чем все испанские работники с высшим образованием, в тесте PIACC, который похож на отчет PISA, но вместо оценки 15-летних подростков он оценивает все взрослое население в тридцати развитых странах. Учителя набирают 291,2 балла по чтению (на 10,6 балла больше, чем в среднем у работников с высшим образованием) и 292,8 балла по математике (на 14,9 балла больше). Хотя как компетенции учителей средних школ, так и компетенции всех работников (особенно по чтению) снизились по сравнению с предыдущим выпуском PIACC, проведенным десять лет назад. Учителя начальных школ, с другой стороны, получают худшие результаты, чем в среднем работники с высшим образованием, как по чтению (270,9 балла), так и по математике (275,1 балла), хотя в их случае снижение по сравнению с десятилетием назад произошло только в области чтения, в то время как по математике они улучшили свои показатели на 5 баллов.
EsadeEcPol предлагает повысить привлекательность профессии учителя, создав карьерный путь. Внедрить специальный вступительный экзамен для получения профессии учителя, подобный тому, который существует на Балеарских островах. И сократить количество мест на педагогических факультетах, чтобы оно больше соответствовало потребностям системы образования, и проходной балл увеличился: сейчас он составляет 7,71 балла по сравнению с 9,22 балла по информатике, 9,71 балла по естественным наукам и 10,25 балла по медицинским специальностям.
В то же время в отчете предлагается улучшить педагогическую подготовку учителей, особенно учителей средних школ. Данные исследования TALIS 2018 года (новый выпуск будет опубликован этой осенью), проводимого ОЭСР, показывают, что Испания является одной из развитых стран, где учителя средних школ чувствуют себя наименее подготовленными к преподаванию в классах с учащимися разного уровня (какими все больше становятся испанские классы) и где, по их словам, они получили наименьшую подготовку в этом отношении. Учителя начальных школ, с другой стороны, показывают лучшие результаты как в этой области, так и в других, связанных с профессиональным призванием к образованию. EsadeEcPol также предлагает, чтобы все они начали работать в учебных заведениях через так называемую «педагогическую ординатуру» («MIR educativo»), период «не менее» одного года, в течение которого новые учителя будут работать вместе с опытными учителями.
