В нескольких словах
Несмотря на многочисленные жертвы среди мирного населения в Газе в результате действий Израиля, международное сообщество не может прийти к единому мнению и осудить эти действия. Причинами являются исторические, экономические и политические связи с Израилем, а также влияние США. Многие страны ограничиваются лишь риторическими осуждениями, не предпринимая реальных действий.
В одной из лучших историй о разделе Палестины, за который проголосовали на Генеральной Ассамблее ООН 29 ноября 1947 года, говорится: «За короткую историю Организации Объединенных Наций редко какие дебаты вызывали столько страстей. Каждая из представленных стран была в долгу перед этой территорией, в некотором смысле, частью своего духовного наследия».
Этот фрагмент взят из книги «О, Иерусалим!», опубликованной в 1971 году французом Домиником Лапьером и американцем Ларри Коллинзом. Многое из того, что они написали, актуально и сегодня. Не только та сентиментальная область, которая до сих пор влияет на принятие решений по Ближнему Востоку, но и более инструментальная, такая как давление Соединенных Штатов на Либерию через компанию Firestone, имеющую инвестиции в африканской стране, с целью заставить ее проголосовать «за» резолюцию, которая дала жизнь еврейскому государству. Спустя почти восемь десятилетий очередное наступление Израиля на сектор Газа, в результате которого на этой неделе погибли сотни палестинских мирных жителей, вновь ставит мир перед зеркалом. И снова, от Вашингтона до Брюсселя, от Бразилии и Буэнос-Айреса до Аммана, Каира и Москвы, корсет исторических и экономических связей в регионе не позволяет четко и единогласно осудить варварство.
Отдаление, иногда, Европейского Союза, который действительно квалифицирует ХАМАС как террористическую группу, хорошо отражает то, как склоняется маятник внешней политики. В прошлый вторник, вскоре после израильской бомбардировки, которая сорвала перемирие в Газе, высокий представитель ЕС по иностранным делам, эстонка Кайя Каллас, опубликовала заявление, в котором выразила сожаление по поводу этого действия. Каллас сдержанно призвала Израиль прекратить операции, а палестинских боевиков - освободить заложников. «[ЕС] призывает Израиль действовать сдержанно и возобновить беспрепятственный ввоз гуманитарной помощи и поставки электроэнергии в Газу», - говорится в тексте. За одну ночь погибло более 400 жителей Газы.
Председатель Европейского совета, португалец Антониу Кошта, высказался более лично, признав свой «шок и печаль». Немка Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии, которую в прошлом уже обвиняли в нерешительности перед лицом непропорционального применения силы Израилем, хранила молчание. Далеко позади призыв испанца Жозепа Борреля, предшественника Каллас, разорвать диалог с Израилем, имеющий важное значение в Соглашении об ассоциации между ЕС и еврейским государством (рынок ЕС является основным для израильского экспорта). Он остался без внимания. Есть много европейских канцелярий, во главе с Венгрией и Чехией, которые, помимо сохранения большой близости с Израилем, никоим образом не хотят злить своего главного союзника: Соединенные Штаты.
Фактически, несмотря на наличие ордера на арест, выданного Международным уголовным судом против премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху по обвинению в совершении преступлений против человечности, никто не ожидает, что он будет реализован в краткосрочной перспективе. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который, как США и Израиль, оспаривает легитимность этого суда, недавно пригласил израильского премьер-министра посетить его страну.
Украина ближе
Расчет в заявлениях об Израиле контрастирует с артиллерией, развернутой в Брюсселе против России, на дипломатическом и карательном уровнях, после начала полномасштабного вторжения в Украину три года назад. Европейские санкции за насилие Израиля против палестинцев ограничиваются наказанием радикальных поселенцев или экстремистских групп, действующих на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме, а не израильского правительства. Память о Холокосте, пережитом евреями, также до сих пор влияет на все, что связано с Израилем. «Международные игроки имеют твердые мнения о конфликте [на Ближнем Востоке], основанные на противоположных нарративах и травматическом наследии», - говорит Уилл Тодман из Центра стратегических и международных исследований (CSIS). «Но для многих европейцев война в Украине ближе, чем война в Газе».
В ноябре прошлого года более 160 организаций, в том числе Human Rights Watch (HRW), обратились с письмом в Европейскую комиссию с просьбой запретить торговлю с незаконными израильскими поселениями. Ответа не последовало. «Если в Украине мы видели ЕС в его лучшем виде», - отмечает Клаудио Франкавилла из HRW, имея в виду давление Брюсселя на Москву, «то в Палестине мы видели его в худшем виде».
Сейчас также трудные времена для привлечения к ответственности в Вашингтоне, который поддерживает фиксированный финансовый вклад в размере 3,8 миллиарда долларов в Израиль, при администрации, полностью согласной с самыми крайними позициями правительства Биньямина Нетаньяху. Президент Дональд Трамп не только оправдывает наступление в Газе, но и угрожает ХАМАСу «адом». Еще один виток сближения, которое уже поддерживал Джо Байден с Израилем. С одной оговоркой: «Новый подход администрации Трампа, - отмечает Тодман, - уменьшает расхождения США по поводу конфликтов в Украине и Газе». «В обоих случаях США оказывают большее давление на более слабого игрока», - подчеркивает он.
Есть и страны, которые в нынешнем контексте изменили свою позицию, например, Россия Владимира Путина, которая в эти дни смягчила свой тон против США. «Невозможно решить вопрос об освобождении заложников силой», - ограничился заявлением во вторник пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков после нового израильского наступления. «Россия решительно осуждает любые действия, которые приводят к гибели мирных жителей и разрушению социальной инфраструктуры», - добавил он. Много воды утекло с тех пор, как Путин без обиняков обвинил США в конфликте в регионе. Это было полтора года назад, после нападения на израильскую территорию боевиков ХАМАС, с которыми у Москвы хорошие отношения.
Любое потрясение на Ближнем Востоке волнует международное сообщество больше, чем любой другой неспокойный сценарий (многие азиатские страны, в которых сотни людей ежедневно выходят на улицы в поддержку палестинцев); но это почти никогда не приводит к последствиям для Израиля (ХАМАС является объектом международных санкций). Хорошим примером является Латинская Америка, активный континент, но с ограниченным влиянием, иногда из-за американского партнера. Послание, распространенное во вторник Министерством иностранных дел Мексики, в котором оно выразило свое «возмущение» нарушением прекращения огня в Газе, не упоминая Израиль, контрастировало с воинственностью бразильского правительства, которое в своем заявлении осудило израильскую армию за нападение на зоны, объявленные «безопасными», в результате чего «погибли сотни палестинцев, в том числе большое количество детей».
В том же обвинительном тоне высказалась Колумбия. Но от аргентинского президента Хавьера Милея, который поддерживает тесные отношения с еврейской общиной и Нетаньяху, а также большую дружбу с Трампом, не стоит ожидать ничего, кроме новых дисквалификаций в адрес ХАМАС, боевиков которого он уже в прошлом обвинял в «нацизме».
В октябре прошлого года аналитический центр International Crisis Group (ICG) проанализировал внимание, проявленное к активным конфликтам на Генеральной Ассамблее ООН, состоявшейся месяцем ранее. Кризис на Ближнем Востоке занял первое место, упомянутый 144 странами и ЕС. Из них 28, в основном латиноамериканские и члены Организации Исламская конференция, обвинили Израиль в геноциде.
«Я бы сказал, что это один из самых объединяющих конфликтов в ООН», - говорит Ричард Гован, аналитик ICG. «Подавляющее большинство членов Организации Объединенных Наций инстинктивно поддерживают палестинцев и не считают, что могут игнорировать их страдания». «США и некоторые европейцы, - продолжает он, - похоже, не понимают, как большинство стран видят Ближний Восток». По словам Гована, американские дипломаты «считают, что ООН является препятствием и помехой для их дипломатии с израильтянами и арабами». Само собой разумеется, что любая серьезная резолюция, представленная в Совет Безопасности, подвержена вето Вашингтона. Гован подчеркивает «лицемерие» многих незападных государств, которые осуждают Израиль в Нью-Йорке «из соображений пиара», но не способны установить какие-либо дипломатические санкции.
Арабская улица
В этой последней группе оказались бы соседи по региону. Для многих арабских режимов палестинский вопрос представляет собой деликатную головоломку, которая обуславливает их действия. С одной стороны, широкая поддержка палестинского дела их гражданами вынуждает их осуждать израильскую агрессию, но не открывая пространства для протестов, которые могут обернуться против них. С другой стороны, такие страны, как Египет, Иордания и Объединенные Арабские Эмираты, поддерживают стратегические экономические и безопасностные связи с Израилем и США.
Египет является, после Израиля, крупнейшим получателем военной помощи от Вашингтона в мире, получая около 1,2 миллиарда долларов в год. Амман получает около 1,45 миллиарда долларов в год от США, своего основного донора. Товарооборот между Израилем и Эмиратами, которые нормализовали отношения в 2020 году (через Авраамские соглашения, к которым присоединились Бахрейн, Марокко и Судан), уже превысил 3 миллиарда долларов в 2024 году.
В связи с новым военным наступлением в Газе две основные страны-посредника - Египет и Катар - осудили израильские атаки и предупредили о последствиях, которые они могут иметь для региональной стабильности. Но на практике оба предпочли направить свой ответ по дипломатическим каналам.
Иордания и арабские державы Персидского залива, включая Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты, присоединились к осуждению израильского наступления и призывам к международному сообществу остановить эскалацию, но не приняли мер для давления на Нетаньяху. До сих пор их коллективный ответ направлялся через стерильные региональные организации, такие как Лига арабских государств, которая в среду приняла резолюцию из 22 пунктов без каких-либо конкретных действий. «Это чисто риторическое осуждение свидетельствует об их практических ограничениях как политических акторов и акторов в сфере безопасности», - говорит Умер Карим, исследователь Центра исследований и исламских исследований имени короля Фейсала. «Любая попытка прямого противостояния Израилю в любой форме не понравится Белому дому, поставив их непосредственно под прицел администрации Трампа, чего все хотят избежать», - добавляет он.
Немногие опросы общественного мнения, которые были проведены в регионе, показывают, что широкие слои арабского населения выступают за гораздо более решительные меры против Израиля. Среди них, например, разрыв отношений; отправка помощи в Газу без условия одобрения Израилем; использование нефтяной карты для давления на международное сообщество; и приостановка торговых отношений со страной. Но, опять же, воля арабской улицы далека от тех, кто правит во дворце.
