В нескольких словах
Правительство Испании стремится решить проблему переполненности центров для несовершеннолетних мигрантов путем распределения их по регионам. Критерии распределения учитывают население, уровень доходов и текущую загруженность региональных систем. Каталония получит меньше мигрантов, но может получить больше финансирования, если ее система окажется перегруженной. Распределение начнется после утверждения в Конгрессе. Автор текста: Иван Петров
Указ-закон о перераспределении несовершеннолетних мигрантов
Указ-закон, одобренный во вторник Советом министров Испании, призван решить проблему переполненности центров содержания несовершеннолетних мигрантов без сопровождения взрослых в таких регионах, как Канарские острова и Сеута. После получения поддержки от партии Junts правительство представит в Конгресс предложение, которое летом прошлого года было отклонено партиями Puigdemont, Vox и PP. Политическое соглашение, кажется, заключено, но распределение первых 4400 несовершеннолетних представляет собой огромную техническую сложность, и еще предстоит уточнить детали.
Среди прочего, важным является определение возможностей приема каждой автономной области, чтобы рассчитать количество переводов и определить финансирование, которое получит каждая из них. Министерство финансов выделило чрезвычайный кредит в размере 100 миллионов евро, который будет управляться Министерством по делам молодежи и детства, но деньги обусловлены усилиями регионов по приему мигрантов в настоящем и прошлом. Их получат только те, кто принимает несовершеннолетних из других регионов и у кого системы уже перегружены. Однако перегруженность должна быть доказана, а не быть просто жалобой перед микрофонами журналистов: регионы должны это продемонстрировать.
Сколько несовершеннолетних мигрантов планируется распределить?
Первоначально речь идет о 4000 несовершеннолетних на Канарских островах, где находится около 5800 человек, и 400 из Сеуты, где их около 420. Но эти цифры не являются статичными. Источники в министерстве поясняют, что перегруженность Канарских островов может меняться по мере того, как принимаемые несовершеннолетние достигают совершеннолетия. Есть также ребята из Мали, которые подали прошение о предоставлении убежища и которые, если у них есть родственники за пределами Испании, могут воспользоваться добровольными переводами в рамках ЕС. После утверждения указа-закона ключевым является отбор этих профилей, среди которых есть дети, которые уже укоренились на Канарских островах, поэтому нецелесообразно заставлять их переезжать на расстояние более 1700 километров.
Почему одни регионы будут принимать больше несовершеннолетних, чем другие? И почему Каталония получает так мало?
Критерии распределения объективны, это смесь тех, которые уже были одобрены автономными областями для других конкретных распределений, и тех, которые содержатся в исследовании, заказанном правительством Канарских островов у Джеммы Пиньоль, директора по миграции консалтинговой компании Instrategies. Расчет количества несовершеннолетних, которых должна принять каждая автономная область, учитывает несколько аспектов.
Прием рассчитывается исходя из общего числа – 4400 несовершеннолетних – по следующим критериям: 50% молодых людей (2200) будут направлены в каждый регион в зависимости от его населения (больше несовершеннолетних будет направлено в более густонаселенные регионы); 13% молодых людей – в зависимости от дохода на душу населения в регионе назначения (чем выше доход, тем больше несовершеннолетних); и уровень безработицы (чем ниже уровень, тем больше несовершеннолетних). Еще 6% будут зависеть от количества уже обслуженных за последние шесть месяцев (чем меньше число, тем больше будет получено сейчас), и 13% – от разницы между местами, имеющимися в распоряжении регионов, и идеальным числом, которое, по мнению Министерства по делам молодежи, они должны иметь (чем больше усилий было предпринято для укрепления системы до сих пор, тем меньше несовершеннолетних будет получено). 2% будут распределены в зависимости от рассредоточенности населения в регионе (чем больше рассредоточенность, тем меньше несовершеннолетних). Последние два критерия призваны не перегружать определенные территории в зависимости от их географических характеристик и миграционного давления. Думая о Балеарских островах и Мелилье, было установлено, что 2% молодых людей будут направлены на не островные территории, а еще 2% – в территории, которые не являются пограничными городами.
Правительство провело различные симуляции в зависимости от веса, который оно придавало каждому из них, и в конечном итоге выбрало эту комбинацию. С ней есть территории, такие как сообщество Мадрида, у которых есть все требования, чтобы получить больше несовершеннолетних, чем другие, из-за их большой численности населения, высокого дохода на душу населения, сдержанной безработицы, и, кроме того, у них недостаточно структуры для приема несовершеннолетних. В расчете Андалусии, например, определяется, что они получают больше, чем другие, прежде всего, по критериям большой численности населения и улучшаемой размерности их системы приема.
Каталонский случай поджигает дебаты, потому что одним из требований Junts было ограничение количества детей и подростков, которых они получат. Они добились этого, но, хотя и было политическое намерение, данные его поддерживают. Каталония, которая могла бы быть одной из тех, кто больше всего принимает по критерию населения или дохода, в конечном итоге получает меньше всего, потому что в ее сети приема несовершеннолетних, насчитывающей почти 4600 мест, на тысячу мест больше, чем ей полагается, согласно данным Министерства по делам молодежи на декабрь 2023 года.
Как будет финансироваться принимающие регионы?
Министерство финансов утвердило чрезвычайный фонд в размере 100 миллионов евро, который компенсирует чрезмерные усилия, прилагаемые принимающими регионами. Выбранная формула финансирования наказывает те регионы с менее надежными системами приема, потому что доступ к деньгам получат только те, кто удостоверит, что они соответствуют минимальному количеству мест, считающемуся идеальным, и что они перегружены приемом переведенных несовершеннолетних. Гипотетический пример с Мадридом, у которого в круглых числах уже есть 2000 мест: если для достижения необходимого коэффициента не хватает 800 мест, но распределение выделяет ему 806 несовершеннолетних, то расходы на первых 800 детей должны быть покрыты из регионального бюджета, в то время как расходы на остальных шести будут финансироваться государством. В случае Каталонии, которая, согласно прогнозам, превышает идеальную вместимость более чем на тысячу мест, не имеет значения, сколько несовершеннолетних она получит, потому что расходы, которые это повлечет за собой, будут покрыты государством.
Как будет установлено, какое количество мест должно быть у каждого региона?
В указе-законе это называется «обычной вместимостью», и это ключ к определению размеров распределения и финансирования. Этот коэффициент мест будет установлен Министерством по делам молодежи и детства, основываясь прежде всего на популяционном критерии. Последние прогнозы департамента Сиры Рего, сделанные в декабре 2023 года, пришли к выводу, что в идеале в каждом регионе должна быть одна койка на каждые 2250 жителей. Согласно этим прогнозам, регионы PP оказались в очень плохом положении, потому что для достижения минимального стандарта им пришлось бы укрепить свою сеть более чем на 4000 мест. Согласно этому исследованию, только у трех регионов (Каталонии, Страны Басков и Наварры, а также у Канарских островов, Сеуты и Мелильи) в их системах было больше мест, чем им полагалось. Теперь у регионов есть время до 31 марта, чтобы отправить в министерство свои обновленные данные.
Что произойдет, если регион откажется принимать несовершеннолетних, как об этом заявляют регионы, управляемые PP?
PP уже объявила о каскаде судебных исков, их лидеры говорят о «лобовом сопротивлении», но им не так легко воспрепятствовать соблюдению закона. В любом случае, гарантия прав детей входит в компетенцию прокуратуры.
Когда начнется распределение?
Конкретной даты нет, но ясно, что это не будет сделано до тех пор, пока оно не будет одобрено в Конгрессе. Не только для обеспечения юридической безопасности переводов, но и потому, что технически и организационно еще остались незавершенные вопросы. Как только будет дан сигнал к старту, в этих переводах есть два типа профилей. С одной стороны, несовершеннолетние, недавно прибывшие на территорию, где объявлена миграционная чрезвычайная ситуация, отправятся в другие регионы максимум через 15 дней после их регистрации. С другой стороны, сам регион, который будет направлять несовершеннолетних, должен будет выбрать наиболее подходящие профили для осуществления перевода и передачи опеки в течение одного года.
