В нескольких словах
Генеральный совет судебной власти Испании (ГСПС) высказал ряд замечаний к законопроекту о реформе судейской карьеры. В частности, критике подверглись положения о «четвертом турне» для юристов, статусе судей-заместителей, а также меры по контролю за доходами преподавателей, готовящих к экзаменам. ГСПС считает, что некоторые нововведения могут привести к дискриминации и снижению качества отбора кандидатов. Правительство Испании, в свою очередь, считает отчет в целом удовлетворительным и готово внести правки.
Генеральный совет судебной власти (ГСПС) планирует обсудить в эту среду свой отчет о реформе судейской карьеры, одобренной Советом министров в январе прошлого года. Реформа предусматривает изменения в текущей системе конкурсных экзаменов для облегчения доступа студентов всех социально-экономических уровней, модифицирует текущую модель экзаменов и предусматривает увеличение числа судей за счет ускорения доступа через так называемый «четвертый тур» (зарезервированный для юристов с признанным авторитетом) и прекращения временного статуса сотен судей-заместителей. В отчете Совета, с которым ознакомилось издание Джерело новини, приветствуются некоторые меры, но критикуются другие ключевые аспекты, отмечаются «недоработки» и указывается, что законопроект включает «определенные существенные нововведения», которые «могут вызвать сомнения в пригодности некоторых из планируемых мер для достижения целей, поставленных законодателем, как по причинам законодательной техники, так и по целям, которые реформа стремится достичь».
Совет министров одобрил 21 января в первом чтении законопроект об органическом законе о расширении и укреплении судейской и прокурорской карьеры. Правительство намерено как можно скорее начать его парламентское рассмотрение, чтобы норма получила окончательное одобрение Кортесов до лета. Для этого необходимо получить отчет ГСПС, который Правительство попросило подготовить в течение месяца. После первого документа, подготовленного техническим отделом ГСПС, группа из четырех членов совета (консерваторы Алехандро Абаскаль и Хосе Луис Коста и прогрессисты Лусия Авилес и Хосе Мария Фернандес Сейхо) в прошлую пятницу согласовали текст, который будет вынесен на голосование на пленарном заседании в эту среду.
Источники в Правительстве считают отчет «удовлетворительным», поскольку, по их словам, он не ставит под сомнение основные аспекты законопроекта. А те аспекты, которые он критикует, по словам этих источников, могут быть изменены для утверждения во втором чтении Советом министров или во время парламентского рассмотрения.
Два из разделов, которые больше всего критикует Совет, относятся к двум мерам, предусмотренным законом для увеличения числа судей.
Первая - доступ через так называемый «четвертый тур» (профессионалы в области права, которые получают доступ к судейской карьере после конкурсного экзамена). Для этого реформа предусматривает, что тем, кто достигает категории магистрата, не принадлежа ранее к судейской карьере, будет признано в полном объеме пять лет службы в качестве судьи. В отчете ГСПС утверждается, что это предложение вызывает сомнения «в отношении принципов равенства и недискриминации, заслуг и способностей» и приведет к «двухскоростной карьере», поскольку эта автоматическая выслуга лет не признается судьям, получившим доступ по конкурсу.
В отчете также ставится под сомнение регулирование, предусмотренное законом для закрепления положения сотен судей-заместителей. В настоящее время это группа, состоящая из 913 человек, более 70% из которых - женщины, которые в некоторых случаях работают судьями более двух десятилетий, заключая временные контракты. По мнению ГСПС, обоснование, предложенное Правительством, «не соответствует» юриспруденции Конституционного суда в отношении того, что такого рода процессы должны использоваться только в «исключительной ситуации». По мнению членов совета, в данном случае это условие не выполняется, поскольку упорядочение положения сотен судей-заместителей не положит конец временным ситуациям в судейской и прокурорской карьере, поскольку сам законопроект предусматривает сохранение этих ситуаций.
Что касается судей-заместителей, в отчете также критикуется предложение о выплате экономической компенсации тем, кто, «будучи действующим» в качестве заместителей, «не пройдет процесс отбора на стабилизацию и увидит прекращение своих отношений с администрацией». «Эта мера не считается приемлемой», - отмечает ГСПС, поскольку экономическая компенсация «полностью отделена» от времени, в течение которого это лицо работало судьей.
В отчете также выражаются сомнения по поводу того, как следует рассматривать ситуацию тех, кто, получив экономическую компенсацию после прекращения своих отношений с администрацией, снова подаст заявку на вакансию в качестве судьи-заместителя.
Правительство также планирует изменить систему конкурсных экзаменов для будущих судей и прокуроров, для чего предлагает отменить устный экзамен и ввести письменный экзамен, состоящий из практического задания. В отчете ГСПС утверждается, что «этот отказ может ослабить независимость судебной власти, понимаемую как независимость каждого из судей, магистратов в конкретном осуществлении своей юрисдикционной функции». «Не умаляя несомненной ценности опыта в профессиональной деятельности, неточность в типе теста, предложенного в законопроекте, может снизить гарантию того, что для выполнения этой функции действительно будут избраны те, кто обладает наибольшими знаниями в области права и, следовательно, те, кто находится в лучших условиях для реализации независимости членов судебной власти», - добавляется в тексте.
Еще одна из мер, предусмотренных реформой, заключается в том, что все судьи, работающие в качестве преподавателей, готовящих к конкурсным экзаменам, должны запрашивать разрешение на совмещение, чтобы готовить кандидатов к карьере — в настоящее время запрашивать его должны только те, кто превышает определенное количество часов. Одним из непосредственных последствий, к которым стремится Правительство с помощью этой меры, является прекращение получения «черного нала» преподавателями, что является широко распространенной практикой. В отчете ГСПС критикуется эта мера и утверждается, что подготовка к поступлению на судейскую должность является «деятельностью, присущей и неотъемлемой от осуществления функции, выполняемой судьей или магистратом, и которая представляет собой еще одно проявление его профессиональной компетентности». «С этой точки зрения, такая деятельность должна пониматься как моральное/деонтологическое обязательство, поскольку это способ передачи знаний и обширного профессионального опыта в осуществлении юрисдикции новым поколениям, которые будут составлять судейскую карьеру, не забывая, что во многих случаях такая подготовка обусловлена скорее не меркантильными целями, а щедрыми целями сотрудничества и обмена юридическими знаниями в отношении, во многих случаях, более или менее близких людей», - говорится в тексте ГСПС.
