В нескольких словах
Каталония и правительство Испании договорились о новом механизме финансирования, предусматривающем особый статус автономии. Соглашение предполагает более гибкую систему и учитывает особенности региона.
Правительство Испании и Женералитет Каталонии достигли соглашения, которое закладывает основы нового механизма финансирования автономии. Документ предусматривает «особый, федеральный и общий» подход, адаптированный к потребностям Каталонии, но открытый для других регионов.
В понедельник состоялось подписание соглашения между испанским правительством и Женералитетом Каталонии, которое, как стало известно, предусматривает реформу системы финансирования региона. Главная цель – приспособить систему под нужды Каталонии, признавая ее особый статус. Новый подход будет «особым, федеральным и общим», что позволит другим регионам Испании, при желании, воспользоваться аналогичными условиями.
Стороны пришли к соглашению после долгих переговоров, в основе которых лежало требование партии «Левые республиканцы Каталонии» (ERC) о предоставлении особого статуса автономии в обмен на поддержку кандидатуры Сальвадора Ильи на пост президента. Результатом стало признание экономической специфики Каталонии при одновременном стремлении установить «общие правила» для всех регионов. В частности, предполагается, что каждое автономное правительство сможет самостоятельно определять, какую часть налогового бремени оно берет на себя, а Государственное налоговое агентство будет координировать эти процессы.
Соглашение было заключено в сложный период для правящей Социалистической партии, которая нуждается в поддержке ERC в парламенте. Эксперты отмечают, что это объясняет стремление сторон выполнить ключевые условия коалиционного соглашения. Несмотря на текущую политическую обстановку, стороны стремятся придать соглашению долгосрочный характер, начав одну из наиболее значительных реформ, инициированных действующим правительством. Важно отметить, что идея особого статуса для Каталонии уже вызывала дебаты, как политического, так и технического характера.
Соглашение предусматривает модель, которая учитывает особенности Каталонии, признает и финансирует «особенности и стремление к самоуправлению». Центральное правительство, в свою очередь, обязуется обеспечить «достаточность счетов», что в настоящее время невозможно из-за дисбалансов, возникших за последнее десятилетие. Предполагается, что это будет достигнуто путем введения новых общих правил, которые согласуются с надлежащим учетом потребностей и особенностей всех территорий.
Центральное правительство подчеркивает важность «многосторонности» в определении системы финансирования, добавляя, что это не должно наносить ущерб двусторонним отношениям. Это позволяет предположить, что в этом вопросе для Каталонии существует «большее пространство» с учетом ее особенностей самоуправления. В частности, Каталония имеет полномочия, которые не были переданы другим территориям, например, управление тюрьмами.
Несмотря на особый статус, обе стороны признают необходимость того, чтобы Каталония, один из регионов с самым высоким доходом на душу населения, вносила часть своих ресурсов в другие регионы для обеспечения определенного уровня предоставления государственных услуг. Предстоит решить вопрос о том, как обеспечить, чтобы регионы, которые больше всего вносят вклад, не оказались в относительно худшем положении после распределения ресурсов системы. В прошлом Каталония уже вносила вклад в межтерриториальный фонд солидарности и оплачивала расходы на услуги, предоставляемые государством, такие как оборона. Расчеты будут производиться «прозрачно и с объективными критериями». Женералитет настаивает на том, что передача средств в фонд солидарности «не должна искажать принцип ординальности в конечном результате», в то время как Министерство финансов считает, что дебаты все еще открыты.
Еще одним спорным вопросом остается сбор налогов. Правительство считает, что стремление Каталонии к налоговой и финансовой автономии «совместимо с федеральной налоговой моделью с большей нормативной способностью, управлением, сбором, ликвидацией и проверкой». В то время как все автономии имеют возможность создавать собственные налоги, немногие выбрали путь создания собственной структуры управления, и Каталония (ATC) является самой продвинутой в этом отношении. ATC в настоящее время собирает 5 миллиардов евро в год за счет собственных налогов, и эта цифра может достигать 30 миллиардов евро. Определенный контроль со стороны Государственного налогового агентства будет необходим. Соглашение предусматривает опыт сотрудничества, в котором обе организации поделились приложением Государственного налогового агентства.
Министерство финансов намерено «двигаться к модели управления налоговой системой в сети с участием Государственного агентства налогового администрирования и региональных налоговых администраций». «Региональные органы власти смогут постепенно брать на себя большие управленческие полномочия, без ущерба для существования правил координации, которые обеспечивают эффективное и действенное управление налоговой системой и полную гарантию предотвращения и борьбы с мошенничеством», - говорится в документе. Этот пункт вызывает особую обеспокоенность у ERC, которая считает, что это де-факто позволяет осуществлять постоянный надзор над каталонским агентством. Поэтому республиканцы надеются, что будут конкретизированы необходимые направления помощи, такие как борьба с мошенничеством, но не будет эффективного контроля. Чтобы оказать давление на эти изменения, Юнкеррас объявил в прошлую субботу, что ERC зарегистрирует в Конгрессе предложение закона, который сформулирует основу пакта, достигнутого в рамках Bilateral. В ожидании того, что соглашение не нарушит единство, путь тот же. Изменить LOFCA, норму, регулирующую систему финансирования общего режима (Закон 22/2009) и Закон 16/2010 о режиме передачи налогов от государства Каталонии.
