В нескольких словах
Испания представила новую стратегию внешней политики до 2028 года, основной фокус которой — укрепление экономической и оборонной самостоятельности ЕС перед лицом глобальной нестабильности, торгового давления со стороны США и российских действий. Мадрид призывает к увеличению бюджета ЕС, развитию общего оборонного потенциала, усилению механизмов экономических санкций и борьбы с дезинформацией. Также подчеркивается важность реформирования многосторонних институтов, таких как СБ ООН, и активизации сотрудничества в целях развития.
«В 2025 году, — гласит Стратегия внешнеполитической деятельности правительства до 2028 года, — наши общества наблюдают эрозию порядка, построенного после Второй мировой войны, с оспариванием правил и принципов, которые на протяжении нескольких десятилетий обеспечивали разумную степень порядка и предсказуемости в международных отношениях». Документ, утвержденный в прошлый вторник Советом министров, разделен на три основных направления: необходимость укрепления европейской автономии, как экономической, так и оборонной; ставка на сотрудничество в целях развития и реагирование на климатическую чрезвычайную ситуацию; и то, что называют «демократической устойчивостью» в контексте высокой поляризации и организованных кампаний по продвижению языка вражды и дезинформации в международных масштабах через социальные сети. Вот основные предложения дорожной карты правительства в области внешней политики:
Против угрозы со стороны США — «больше Европы»
Испания выступает за «структурную трансформацию» институтов и политики Европейского Союза, которая включает увеличение его «потенциала сдерживания и обороны» перед лицом «ухудшения безопасности в Европе и ее стратегическом окружении», что усугубляется «изменением американских приоритетов». Согласно документу, страна выступает против «торгового отступления», которое, как констатируется, становится «мировой тенденцией», путем диверсификации цепочек поставок, углубления существующих альянсов и создания новых «доверительных отношений». В ту неделю, когда президент США Дональд Трамп ввел шквал тарифов, Испания призывает ЕС усилить свои «механизмы экономической обороны и сдерживания» перед лицом «тактики принуждения» со стороны третьих стран путем укрепления «своих инструментов торговой защиты». Для этого, по мнению Мадрида, ЕС должен «обеспечить себя большими техническими возможностями в области санкций» и «контроля над экспортом», а также более скоординированной и структурированной системой контроля над инвестициями между государствами-членами.
Текст, определяющий позицию для внешнеполитической деятельности Испании, также излагает глубокую трансформацию ЕС в нескольких направлениях. Одно из них — повышение планки в области обороны, постепенный переход от нынешней Общей политики безопасности и обороны к «настоящей общей обороне» в очень широком смысле, от «традиционных областей обороны» до других, таких как гибридные или террористические угрозы, в соответствии с позицией, поддержанной премьер-министром Педро Санчесом в Брюсселе. Это усиление, продолжает документ, также должно «отразиться на планировании и развитии» возможностей «командования и управления», например, для «укрепления Сил быстрого реагирования ЕС», а также на развитии «технологической и промышленной базы» этого сектора.
Учитывая стоящие перед ЕС вызовы, Испания считает, что Союз должен также сделать скачок в размере своих бюджетов, которые традиционно составляли эквивалент 1% европейского Валового национального дохода (ВНД) и которые на каждых переговорах страны Севера стремятся сократить. Правительство Санчеса стремится к обратному: «Испания выступает за то, чтобы начать с удвоения европейских ресурсов в следующей Многолетней финансовой рамочной программе», — утверждает документ, — посредством новых собственных ресурсов и выпуска совместного долга, что уже было опробовано недавно, например, с фондами Next Generation EU (750 млрд евро) или системой финансирования схем защиты занятости, таких как ERTE (100 млрд евро). «Только с бюджетными амбициями можно будет справиться с новыми стратегическими вызовами, особенно в области конкурентоспособности, включая тройной переход — зеленый, цифровой и социальный, а также безопасность и оборону, не жертвуя при этом политиками, которые придавали смысл Союзу, такими как сельскохозяйственная, рыболовная или политика сплочения», — говорится в тексте.
Испания, выступающая за постепенный отход от необходимости принятия решений в ЕС по принципу «единогласия», считает ключевым повышение экономической конкурентоспособности блока, в соответствии с выводами доклада Драги, и углубление единого рынка без отказа от «регуляторной определенности», которую предлагает Брюссель. Документ также призывает лидировать в «декарбонизации» экономики и отстаивает «цифровой суверенитет» Двадцати семи, в котором ЕС до сих пор отставал, особенно по сравнению с Соединенными Штатами.
Многосторонность: ограничение использования вето
Правительство обязуется «продолжать всестороннюю поддержку Украины в защите ее суверенитета», а также «сопровождать процессы вступления Западных Балкан и остальных стран-кандидатов» в ЕС. С началом российского вторжения правительство считает, что стали очевидны «слабости многосторонности» и «паралич Совета Безопасности Организации Объединенных Наций». «Перед лицом бездействия», — добавляет документ, — Испания предлагает укреплять то, что работает, и реформировать то, что нет. Так, предлагается необходимость реформирования Совета Безопасности ООН, чтобы сделать его «более эффективным, прозрачным и представительным», расширив число непостоянных членов и ограничив использование права вето.
Для Испании также первостепенно «обеспечить центральную роль Всемирной организации здравоохранения», ослабленной после решения Трампа о выходе из организации, первым вкладчиком которой были США. «Мы продолжим продвигать ее работу после нашего вступления в ее Исполнительный комитет и, в частности, переговоры по международному договору о пандемиях. Кроме того, мы будем работать над продвижением к всеобщему охвату услугами здравоохранения, опираясь на опыт нашей национальной системы здравоохранения, и будет принята Стратегия глобального здравоохранения, направленная на укрепление роли Испании и нашего сотрудничества в этой области», — утверждает стратегический документ.
Текст также подтверждает приверженность Испании международному правосудию и, в частности, Международному уголовному суду, после того как Венгрия на этой неделе объявила о выходе из организации для приема премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, на которого выдан ордер на арест за военные преступления и преступления против человечности в Газе.
Сотрудничество в целях развития
В противовес объявленной Трампом войне против организаций помощи и сотрудничества в целях развития, Испания также делает ставку на сотрудничество в целях развития как на «государственную политику» и инструмент для мира и безопасности. Но документ указывает на необходимость продвижения «нового нарратива» по этому вопросу, который перейдет «от логики помощи к логике альянса», что является целью четвертой Конференции по финансированию развития, которая состоится в Севилье этим летом. Помимо «укрепления бюджетных обязательств» [для достижения 0,7% ВНД к 2030 году], правительство хочет реформировать систему сотрудничества, чтобы она была децентрализованной (включая автономные сообщества и муниципалитеты, университеты, НПО и частный сектор), и чтобы новое регулирование субсидий способствовало ускорению процессов.
«Демократическая устойчивость»
Документ указывает на риски для сосуществования и самих демократических процессов, такие как «алгоритмические предубеждения, эрозия конфиденциальности и рост гибридных стратегий дезинформации, манипулирования и иностранного вмешательства в информацию (FIMI) или кибератаки», наряду с угрозой искусственного интеллекта, который в недобрых руках может способствовать «искажению реальности и разжиганию поляризации путем создания ложного контента». «Есть акторы, — поясняет текст, — которые стремятся использовать разнообразие, открытость и плюрализм демократий как своего рода геополитическую «ахиллесову пяту». Посредством гибридных стратегий, включающих медиаманипуляции, продвижение нарративов об упадке Европы, дезинформацию по климату или миграции, они стремятся подорвать доверие граждан к институтам и подпитывать экстремизм для легитимации своих авторитарных моделей и переформатирования международного порядка в свою пользу». Для борьбы с этим Испания выступает за «большую прозрачность, нейтралитет и подотчетность со стороны технологических платформ». «Анонимность не может быть синонимом безнаказанности за совершение преступлений, ни служить инструментом для подмены личности и незаконных и мошеннических практик. Необходимо также углубить алгоритмическую прозрачность. Платформы и их руководители должны нести ответственность за негативное воздействие своих услуг и своего поведения. Наряду с государственными акторами, цифровые платформы должны сотрудничать для пресечения операций иностранного влияния и дезинформации, уделяя приоритетное внимание защите уязвимых групп от языка вражды», — добавляет документ.
Отношения с Марокко
Несмотря на изменение позиции правительства в отношении Сахары, единственное упоминание по этому вопросу в стратегическом документе по внешней политике гласит, что Испания «продолжит поддерживать незаменимую работу Организации Объединенных Наций в продвижении мира и международной безопасности через ее институциональную архитектуру, а также через политическую работу Специальных посланников, таких как по Сирии, Йемену или Западной Сахаре». В июне 2022 года премьер-министр подтвердил поворот, который означал, что Испания открыто встала на сторону Рабата, считая его предложение автономии «наиболее серьезной, реалистичной и заслуживающей доверия основой для разрешения спора» в бывшей испанской колонии. Дорожная карта внешней политики до 2028 года утверждает, что «двусторонние отношения с Марокко находятся на своем лучшем этапе». В феврале прошлого года Социалистическая рабочая партия Испании (PSOE) была единственной партией, проголосовавшей против рассмотрения законопроекта от Sumar, партнера по коалиционному правительству, для облегчения предоставления гражданства лицам, родившимся в период испанского управления Западной Сахарой.
