В нескольких словах
Испания и Португалия сталкиваются с проблемами интеграции в европейскую энергосистему из-за ограниченных связей с Францией. Это может повлиять на энергетическую безопасность и конкурентоспособность региона. Франция не всегда заинтересована в увеличении пропускной способности для экспорта электроэнергии из Испании.
Иберийский полуостров: энергетический остров в Европе
В разгар энергетического кризиса, усугубленного вторжением России в Украину, Испания и Португалия добились введения так называемого «иберийского исключения» – своего рода потолка цен на электроэнергию, который послужил страховкой в период эскалации инфляции. Это стало крепостью, но на самом деле исходило из слабости: Иберийский полуостров – это энергетический остров, очень далекий от целей электрической взаимосвязи с остальным европейским рынком. Об этом свидетельствуют три факта: в 2020 году взаимосвязь сети с остальной частью континента через Францию должна была составлять 10%, а через десять лет – 15%, согласно собственным нормам ЕС, основанным на соглашении Европейского совета 2014 года. Однако она едва достигает 3%. Причина «энергетического нуля», согласно предварительным анализам, заключалась не в этой ахиллесовой пяте. Это было частью решения, как подчеркнул премьер-министр Педро Санчес, поскольку благодаря поставкам электроэнергии из Франции и Марокко сеть восстанавливалась. Однако это восстановление могло бы получить больше поддержки с другой стороны Пиренеев, если бы этот коэффициент взаимосвязи (мощность импорта к мощности генерации) был выше, как того требуют из Брюсселя, например, в ежегодных отчетах об энергетическом рынке, в которых легко прочитать, как год за годом отмечается, что эта цель не достигается.
Отключение электроэнергии едва затронуло Францию. Но его воздействие перешло в общественную дискуссию, в основном через общий страх по поводу того, что такое явление может произойти в пределах ее границ. Во Франции, считают эксперты, это почти невозможно по нескольким причинам. Энергетический баланс, по их мнению, помогает. Но, главным образом, потому, что ее взаимосвязь с остальными европейскими странами очень высока, и она не так изолирована, как Испания. Это обратная сторона ситуации, которая, отчасти, является ответственностью французской энергетической политики, мало заинтересованной в том, чтобы Испания экспортировала свою энергию в остальную Европу, и технических трудностей, связанных с преодолением Пиренеев. Вид на высоковольтную вышку в Бергондо, Ла-Корунья, во вторник. Оскар Коррал
Большинство стран континентальной Европы являются частью обширной синхронизированной сети, второй по величине в мире. Франция играет роль «электрического перекрестка» в этих европейских обменах благодаря своему стратегическому положению «на пересечении нескольких полуостровов и электрических островов (Иберийский полуостров, Италия, Великобритания)», а также благодаря своим «значительным установленным производственным мощностям», как объясняется в энергетическом балансе RTE за 2024 год.
Жак Персебуа, экономист и эксперт по французским энергетическим вопросам, указывает на несколько проблем. Но он подчеркивает, что «Иберийский полуостров – это тоже электрический полуостров». «Франция, напротив, связана с Бельгией, Германией, Италией, Швейцарией и Испанией. Мощность взаимосвязи с Германией и Бельгией составляет 10 000 МВт; 3 000 МВт со Швейцарией, 2 500 с Италией и около 3 000 МВт с Испанией. В общей сложности у нас есть взаимосвязь около 20 000 МВт. Это главное отличие между двумя странами», – анализирует он. Эти 3 000 МВт, о которых говорит французский эксперт, на самом деле составляют 2 800 МВт, согласно данным правительства Испании. В настоящее время реализуется проект по третьему соединению двух стран: через Бискайский залив, который добавит около 2 200 МВт в 2028 году. Даже это не позволит достичь 10%. И есть еще два запланированных соединения, которые могут увеличить взаимосвязь до 8 000 в 2035 году, в соответствии с рамочным соглашением, заключенным Мадридом и Парижем в 2035 году. Но будет ли это так в случае двух последних проектов, еще предстоит увидеть, как отмечается в отчете французского регулятора конкуренции почти годичной давности: «К различным проектам следует подходить один за другим, отдавая приоритет завершению проекта в Гасконском заливе [французское название Бискайского залива]. На этом этапе проведенные анализы затрат и выгод не показали, что выгоды, предоставляемые дополнительными проектами, перевешивают затраты, в частности, из-за высокой стоимости перегрузки французской сети, значительной необходимости укрепления сетей вверх по течению и важных вопросов местной приемлемости».
Экономический аргумент, из-за трудностей, связанных с преодолением Пиренеев, также использует Персебуа. «Некоторые говорят, что Франция не хочет, чтобы Испания поставляла много электроэнергии, особенно солнечной, чтобы избежать конкуренции. Она не хочет быть транзитной страной для продажи испанской солнечной энергии. И я не скажу, что это совсем неверно, но есть европейское обязательство по развитию взаимосвязей. Я думаю, что главные причины носят технический и бюджетный характер», – отмечает он. «Линия Испания-Франция стоила больших денег. Сначала она должна была быть воздушной, но поскольку экологи возражали, часть этой высоковольтной линии была закопана. И это стоит в шесть раз дороже. Потом, конечно, есть дебаты о том, кто за это платит».
Подстанция О Педидо в Ла-Корунья, 29 апреля. Оскар Коррал
По мнению испанского депутата Европарламента Николаса Гонсалеса Казареса, члена комитета по энергетике в Европарламенте, также существует экономическая причина, но больше связанная с покупкой и продажей энергии: «Франция неохотно увеличивает взаимосвязи, чтобы не конкурировать своей ядерной энергии с дешевой электроэнергией, производимой с использованием возобновляемых источников энергии на Иберийском полуострове», – отмечает этот галисийский социалист, который был парламентским докладчиком по последней реформе европейского энергетического рынка. Настойчивость Испании в Брюсселе – всегда рука об руку с Португалией, как отмечают из Мадрида – в увеличении трансграничных соединений и расширении взаимодействия с европейским рынком видна во многих советах ЕС, посвященных энергетике. На последнем, состоявшемся в марте прошлого года, вице-президент третьего правительства и министр экологического перехода Сара Аагесен снова сделала это: Испания настаивает на том, что взаимосвязи имеют основополагающее значение для создания настоящего энергетического союза. Для создания внутреннего энергетического рынка крайне важно иметь взаимосвязи. Мы говорим об этом уже давно и понимаем, что сейчас нам нужно сделать еще один шаг вперед и добиться того, чтобы это было не просто двустороннее отношение, а европейская ставка». Это последнее выражение – «европейская ставка» – является ключевым в испанской аргументации. В Мадриде всегда сомневаются, что Франция намерена оставить вопрос взаимосвязей в двустороннем измерении, и стараются включить его в повестку дня ЕС, как это делала нынешний вице-президент Европейской комиссии Тереза Рибера в правительстве. Это стратегия для преодоления галльских возражений, которая сработала в прошлом – и не только потому, что Брюссель финансирует часть проекта. В 2022 и 2023 годах, когда Германия и Комиссия вмешались в продвижение зашедшего в тупик проекта строительства гидропровода, который бы транспортировал водород с Иберийского полуострова, быстрее обычного было согласовано проект строительства трубопровода между Барселоной и Марселем.
