В нескольких словах
Правительство Испании избежало немедленной корректировки пенсий благодаря государственным трансфертам, как подтвердил AIReF. Однако орган предупреждает о серьезном ухудшении долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы из-за прогнозируемого роста расходов на 3,4% ВВП к 2050 году, что потребует перераспределения бюджетных средств.
Президент Независимого органа по фискальной ответственности (AIReF) Кристина Эрреро. Фото: Педро Пуэнте Ойос (EFE)
Правительству Испании удалось избежать немедленной корректировки пенсий, включив государственные трансферты в бюджет Социального страхования. Об этом говорится в отчете о проверке пенсионной системы, опубликованном в понедельник Независимым органом по фискальной ответственности (AIReF). Ведомство, отвечающее за надзор за государственными счетами, сообщило, что на данный момент нет необходимости принимать корректирующие меры в пенсионной системе.
Однако AIReF предупредил, что устойчивость системы ухудшилась: расходы вырастут на 3,4 процентных пункта ВВП к 2050 году. «Пенсионная реформа в Испании вызывает вопросы о долгосрочной стабильности», — отмечают эксперты.
Кроме того, AIReF обнаруживает «существенные методологические слабости» в определении параметров проверки, поскольку на нее влияет момент расчета, она демонстрирует чрезмерную чувствительность к изменениям и предлагает лишь частичное видение устойчивости. «Нам говорят, что брать и как это делать. В части расходов мы ничего не можем сделать. А по доходам предположения исходят от Комиссии. В указе 2025 года нам говорят, что взносы, трансферты и ассигнования пассивных классов являются доходами, а численность населения не обновляется», — заявила Кристина Эрреро, президент AIReF.
Читайте также: Проверка пенсий будет проводиться под пристальным вниманием Европейской комиссии.
В любом случае, эта проверка «не является индикатором устойчивости», — заключает отчет. В нем добавляется, что испанская экономика уязвима из-за государственного долга, который при сохранении текущей политики достигнет 129% ВВП в 2050 году и 181% ВВП в 2070 году. «Фискальный план правительства недостаточен, нужно больше усилий. Поскольку на пенсии придется направить дополнительно 3,4 пункта ВВП, придется изымать ресурсы из других статей бюджета», — пояснила Эрреро.
Европейская комиссия сомневалась, что пенсионная реформа, утвержденная в 2021-2023 годах, обеспечит устойчивость пенсионной системы. Поэтому она настояла на проведении каждые три года проверки прогнозов на период 2022-2050 годов, начиная с 2025 года.
Эта оценка заключается в том, что для расходов используется так называемый отчет о старении населения, подготовленный Комиссией. А для доходов AIReF должен оценить влияние принятых мер. Сочетание этих двух факторов не должно было превышать средние расходы за период в 13,3% ВВП после вычета доходных мер.
При сопоставлении уже опубликованного отчета Комиссии и предварительного исследования доходов, проведенного Фискальным органом, выявился разрыв в 0,8% ВВП, около 12 миллиардов евро.
Согласно законодательству, этот разрыв должен был быть скорректирован с помощью мер. А при отсутствии соглашения в парламенте, в течение пяти лет произошло бы автоматическое повышение взносов на одну пятую от обнаруженного дефицита в год. Учитывая ситуацию в Конгрессе, наиболее вероятным исходом было бы именно это повышение ставок.
Однако правительство приняло меры, чтобы избежать этого повышения взносов, поскольку это создало бы имидж недостаточности системы и могло бы повлиять на занятость. Недавно был утвержден королевский указ, в котором подробно описывается, как проводить проверку. И туда были включены трансферты, которые государство передает Социальному страхованию и которые начались в 2021 году.
Эти трансферты составляют около 20 миллиардов евро и использовались для снижения дефицита пенсионной системы с примерно 1,5% ВВП до 0,6%, регистрируемых сейчас. Когда в 2023 году было согласовано проведение проверки с Комиссией, они уже использовались, и тогдашний министр Хосе Луис Эскрива не включил их в расчет доходов. Поэтому опрошенные эксперты всегда считали повторное их использование двойным учетом.
Кроме того, правительство включило учет косвенных мер, которые могут принести больше доходов в будущем, таких как трудовая реформа, повышение минимальной заработной платы (SMI) или вывод экономики из тени.
Несмотря на то, что расходы по отношению к ВВП были выше ожидаемых за прошедшие годы, обновления данных по ВВП обеспечивают улучшение на 7 десятых процентного пункта ВВП. А с учетом прогнозируемого более высокого роста это улучшение достигает 8 десятых. Что касается трансфертов, составляющих 1,3% ВВП, AIReF учитывает только три десятых, которые, по его мнению, имеют прямую корреляцию с пенсиями и способствуют укреплению доходов системы.
AIReF пришел к выводу, что повышение минимальной заработной платы также принесет дополнительную десятую долю процента сборов. В общей сложности меры, рассчитанные Фискальным органом, достигают 1,4 пункта ВВП и включают повышение взносов в рамках механизма межпоколенческой солидарности, отмену потолка взносов, повышение взносов для самозанятых и дополнительный взнос солидарности. Таким образом, чистые расходы с учетом мер составят в среднем 13,2% ВВП, что всего на одну десятую ниже порога, при превышении которого пришлось бы применять корректировку. Использование трех десятых от трансфертов и одной десятой от повышения SMI, таким образом, стало решающим фактором, позволившим избежать необходимости корректировки.
