Крупный сбой в энергосистеме Испании

Военные называют Zero Dark Thirty полчаса после полуночи, когда создаются наилучшие условия для ночных операций.

В Испании самая темная ночь для энергосистемы наступила в понедельник, 28 апреля, через полчаса после полудня, когда солнце было в зените.

В 12:33, за пять секунд, энергосистема рухнула, потянув за собой и португальскую систему. Пиренейский полуостров остался в энергетической изоляции. Впервые в истории произошел абсолютный сбой — «почти», уточняют самые щепетильные техники.

В это время вице-премьер и министр экологического перехода Сара Аагесен, назначенная на этот пост пять месяцев назад вместо Тересы Риберы, посещает открытие международного форума Invest in Spain Summit, организованного ICEX и открытого королем Филиппом VI. Хороший день и хорошая возможность покрасоваться.

Испания, по данным международных организаций (МВФ, ОЭСР, Европейская комиссия и других), была самой быстрорастущей развитой экономикой в 2024 году и продолжит расти выше среднего уровня в 2025 году. Экономический двигатель, смазанный конкурентоспособными ценами на энергию, частично благодаря возобновляемым источникам энергии (56,8% электроэнергии, произведенной в 2024 году), ревет с мощью.

Испания, с дешевой электроэнергией по сравнению с другими странами ЕС, находится в центре внимания крупных инвесторов, на этот раз в хорошем смысле. Аагесен, в сопровождении министров экономики Карлоса Куэрпо и промышленности Хорди Эреу, улыбается.

Она еще не знает, что ее день закончится через 15 с половиной часов, в 3:30 во вторник, 29 апреля.

В то же время, в двух километрах от Real Casino de Madrid, где проходит форум, в университетском городке Университета Карлоса III в Пуэрта-де-Толедо директор по национальной и международной безопасности правительства Лорето Гутьеррес Уртадо принимает участие в конференции по рискам и угрозам безопасности вместе с представителями разведки армии, Гражданской гвардии и Национальной полиции.

Гутьеррес заканчивает эту сессию так, как никогда не представляла. Ее телефон разрывается.

Президент Педро Санчес, вместе с Аагесен и большей частью команды по энергетическому переходу, на полной скорости отправляется в штаб-квартиру Red Eléctrica de España (REE) в Алькобендасе (Мадрид), чтобы провести первое кризисное совещание в Центре управления электроэнергией (Cecoel) компании.

К этому времени они уже осознают, что ситуация серьезная. Страна парализована. Франция прервала связи с Испанией, и слухи распространяются еще быстрее, чем официальная делегация.

Рассматриваются теории, связанные с кибератаками, пожарами во Франции, терроризмом. Министерство энергетического перехода объявляет «кризис электроснабжения» в соответствии с Планом подготовки к рискам для энергосистемы.

Министерство кипит: оно информирует Европейскую комиссию, Группу координации электроснабжения, соседние страны — Францию и Португалию — и Entsoe, европейскую сеть операторов электропередающих сетей.

Главная забота — как поднять систему, едва подключенную к европейским сетям, с нуля и в кратчайшие сроки. Что-то вроде чуда.

Начинаются дебаты о возобновляемых источниках энергии и атомной энергетике

Тревога нарастает. Со дна кастрюли под давлением начинают пробиваться, пока еще робко, два дебата, которые в последние месяцы определяют энергетический бизнес: ставка правительства Санчеса на возобновляемые источники энергии (необходимая, по мнению правительства и его партнеров; поспешная, по мнению энергетических компаний и PP) и закрытие атомных электростанций, о котором компании договорились в 2019 году с правительством, с графиком закрытия, который начинается в 2027 году с АЭС Альмарас и заканчивается в 2035 году закрытием Трильо.

Энергетика жила в своего рода порочном круге: многомиллионные прибыли для компаний сектора, конкурентоспособность для испанской экономики, снижение счетов для потребителей и приток инвестиций и политических дивидендов.

Никто не хочет убивать эту несущую золотые яйца курицу. Но у крупных кризисов есть последствия, и у каждого участника есть интересы, чтобы постараться нагреть руки у огня.

В 14:30, через два часа после исторического обвала электросети, Red Eléctrica дает первые объяснения. Не выступает президент компании Беатрис Корредор; она сделает это через 45 часов в нескольких интервью.

Трудную ситуацию — и это будет не последняя — переживает операционный директор REE Эдуардо Прието, в коммуникативном управлении кризисом, по меньшей мере, спорном.

В этом первом выступлении впервые предлагается ключевая информация, за которую ухватились все испанцы: по оценкам, отключение может длиться от шести до десяти часов, при нормализации, которая представляется «постепенной и прогрессивной». Прието снова выступит в девять вечера.

Его объяснения не проясняют причину инцидента, помимо указания на «чрезвычайные возмущения» на объектах на юго-западе Испании, что в какой-то мере оказывает давление на возобновляемые источники энергии, в частности на солнечную энергию.

Существует потребность в информации, но никто не знает, что произошло. Правительство пытается контролировать ситуацию. Скандал с плохим управлением Карлоса Масона, президента Валенсии от PP, с Даной в Валенсии, бросает свою тень.

Правительство в 15:00 нулевого дня созывает первое заседание Совета национальной безопасности. К этому моменту директору по безопасности президентства Лорето Гутьеррес день, который начался в университете, кажется далеким. Время летит быстро.

Выяснить причину

Президент Санчес, вернувшись в Ла Монклоа, получает объяснения. Правительственные источники обобщают информацию на тот момент: испанская система — одна из лучших, и стресс-тесты (N-1), в которых имитируется падение ключевых линий, превосходны.

Вероятность длительного отключения электроэнергии ниже, чем в других странах. И все же все пошло не так.

Неизвестно, почему. Не существует безотказной системы. Не существует нулевого риска.

В 18:00, через пять с половиной часов после начала отключения, Санчес выступает с заявлением без вопросов: он не исключает ни одной гипотезы и объявляет о желании докопаться до сути дела. Начинается политическая игра первого уровня, которая, вероятно, продлится долго.

Три автономных сообщества от PP, Андалусия, Эстремадура и Мадрид — к которым позже присоединятся еще пять, — запрашивают чрезвычайную ситуацию национального значения. Таким образом, они направляют все внимание на исполнительную власть.

Вторые уровни Министерства энергетического перехода разделяют работу. В три часа дня назначены встречи в Центре координации (Cecor) Министерства внутренних дел и в Совете по ядерной безопасности.

Это особенно деликатный вопрос. Компании-владельцы электростанций, Endesa, Iberdrola, Naturgy и EDP, уведомили о предварительной тревоге.

Атомным электростанциям требуется минимум энергии для предотвращения рисков. У них есть системы аварийной защиты, но никогда прежде не было полного отключения электроэнергии.

С полудня понедельника встречи проходят в Cecoel Red Eléctrica, в Cecor Министерства внутренних дел, в CSN, даже в Национальном разведывательном центре (CNI), который играет роль в этой истории из-за возможности кибератаки среди причин, что правительство не исключает в любой момент, вопреки мнению Red Eléctrica.

Компании сектора, крупные и малые, также готовятся к бою. Крупные энергетические группы знают, что грядет, и готовят почву. Их многочисленные отделы коммуникаций, привыкшие к полемике, начинают конкретизировать свои стратегии.

Как объясняют источники, близкие к правительству, энергетические компании, чье сотрудничество в выяснении причин падения имеет важное значение, имеют разные интересы. У каждого свой уклон, связанный с его результатами. Каждый тянет одеяло на себя.

Для одних проблема — атомные электростанции; для других — возобновляемые источники энергии; есть те, кто подчеркивает отсутствие связей с Францией. Санчес снова публично информирует в 23:00 в понедельник. К этому часу свет вернулся на большую часть территории; нормализация идет, но беспокойство сохраняется.

Железнодорожный транспорт по-прежнему сильно пострадал. Тысячи людей ночуют на вокзалах. В магазинах закончились батарейки, транзисторы и аккумуляторы для мобильных телефонов, у большинства из которых до сих пор нет покрытия.

Министерства готовят Совет министров во вторник, 29 числа. В 6:00 утра в этот день снабжение было восстановлено на 99%. Совет национальной безопасности, собравшийся в девять часов во дворце Монклоа и возглавляемый королем, получает эту информацию с облегчением.

Объявлено о создании следственной комиссии с участием Национальной комиссии по рынкам и конкуренции (CNMC) и органов кибербезопасности. Давление на сферы безопасности ослабевает.

Прието (REE) снова выступает в середине утра и исключает, что REE подверглась кибератаке.

Вскоре после этого Педро Санчес, серьезный, в серьезном и решительном тоне, объясняет средствам массовой информации о своем намерении дойти до конца в расследовании и «потребовать ответственности», если таковая будет, «от частных операторов» за отключение электроэнергии. Как объясняет Санчес, REE, основным акционером которой является государственный сектор, SEPI, с 20%, входит в предпринимательский периметр, с которого следует требовать отчет.

Он излагает это на встрече с компаниями, которую он созывает в тот же день, в сердечном тоне, но в то же время надавливая в поисках инвестиций и обязательств.

В секторе возобновляемой энергетики, осознавая, что он находится в центре внимания как потенциальный виновник катастрофы, также происходит каскад встреч. Генеральный директор Испанского союза фотоэлектрической энергии (UNEF) Хосе Доносо встречается с представителями малых и средних предприятий.

UNEF приходит к выводу, что ее производство в критический день соответствовало тому, что было установлено оператором сети. Ничего необычного. Вывод совпадает с тезисом бывшего президента Комиссии по энергетическому переходу Хорхе Санса об инциденте.

Рискованное планирование

«Я не знаю, что произошло, но есть объяснение на 99%», — объясняет он. Санс, бывший директор по энергетической политике в 2017 году, считает, что Red Eléctrica запрограммировала в понедельник, 28 числа, рискованную комбинацию технологий генерации: в mix входили 18 ГВт возобновляемых источников энергии (нестабильных, нефиксированной мощности в арго), в основном солнечных, и небольшое количество газа (1,6 ГВт) и воды (3,5 ГВт), которые обеспечивают стабильность сети.

Результатом стала разбалансированная система, в которой только два ядерных реактора из семи действующих (Ascó II и Vandellós II) по решению компаний-владельцев из-за низкого ценового порога (в среднем 10,98 евро/МВтч в воскресенье, 27 числа).

Поэтому система резко потеряла опору, по мнению Санса, который предвидит возможную необъяснимую ошибку управления в REE, чья эффективность всегда была вне всяких сомнений. На следующий день, во вторник, 29 числа, по-прежнему по мнению Санса, без существенных изменений в спросе на электроэнергию или метеорологии, REE изменила mix: «Вдвое больше воды, вдвое меньше солнца и в пять раз больше газа», — объясняет он.

Доказательство возможной ошибки.

Хорхе Моралес де Лабра, директор компании Próxima Energía, имеющий многолетний опыт работы в энергетическом секторе, осторожен. По его мнению, отключение электроэнергии, подобное тому, что произошло в понедельник, «не может быть вызвано простой поломкой; должно быть как минимум две причины».

Моралес де Лабра предсказывает месяцы расследования океана данных, чтобы установить причины крупного отключения электроэнергии; такое же ощущение у источников, опрошенных в исполнительной власти, которая поручила Брюсселю подготовить отчет, который будет готов только в сентябре.

Навязчивой идеей, как в политике, так и в секторе, является изучение фактов до тех пор, пока не будет установлена истина. Источник, знакомый с расследованиями Национальной комиссии по рынкам и конкуренции (CNMC) в энергетическом секторе, который просит об анонимности, перечисляет то, что известно, чтобы продвинуться к тому, что не доказано.

«Если это не кибератака [REE исключила ее на следующий день]; если не загорелась подстанция и не упала линия электропередачи; если доступной генерации было более чем достаточно и спрос был нормальным, проблема указывает на операцию системы». В принципе, это неправдоподобно.

«Нечто похожее», — отмечает тот же источник, — «на промах по пустым воротам». До этой недели это казалось немыслимым в REE, заслужившем престиж менеджере, чья президент Беатрис Корредор защищает действия компании и сопротивляется увольнению.

Ее будущее, как уверяют источники, близкие к правительству, зависит от результатов расследования. Она падет, если будет доказано, что REE виновата.

Отсутствие уверенности в конечной причине отключения электроэнергии расширяет брешь, через которую просачиваются оппортунистические дискурсы, чтобы очернить энергетический переход и защитить традиционные технологии, в частности тепловые и ядерные. Культурная война началась.

Это давление заставило президента правительства сорваться: «При большей зависимости от ядерной энергии восстановление не было бы таким быстрым, оно было бы намного медленнее», — заключил он в одном из выступлений с вопросами во время этого кризиса.

На данный момент сохраняется график закрытия ядерных объектов, согласованный Тересой Риберой и крупными электроэнергетическими компаниями в 2019 году. Правительство, находящееся под давлением некоторых компаний и PP, отклоняет просьбы сектора о снижении налогов (сборов, которые они платят государственной компании Enresa за управление радиоактивными отходами) и обеспечении тарифов, которые поддерживают их прибыльность.

Правительство не является противником ядерной энергетики, уверяют источники, близкие к исполнительной власти. И если будет сделан вывод, что система нуждается в реформах — и открытых ядерных объектах — для обеспечения своей безопасности, оно будет действовать соответственно, но это еще предстоит увидеть. Надвигается юридическая война

Мечи находятся в воздухе. На кону большие деньги. Компенсации будут исчисляться миллионами, и в значительной степени они будут зависеть от того, будут ли выяснены причины и ответственность за обвал.

В правительстве считается само собой разумеющимся, что анализ компаний будет неизбежно предвзятым: они играют с результатами года. Поэтому исполнительная власть привлекла Брюссель к анализу произошедшего.

Источники, знакомые с контактами между правительством и компаниями, уверяют, что, несмотря на жесткий тон Санчеса, отношения с компаниями были сердечными. Все, уверяют источники, опрошенные в Ла Монклоа и среди крупных компаний, хотят поддерживать систему и улучшать ее.

Но предпринимательская кость энергетического сектора крепка. Крупные компании располагают хорошими и хорошо оплачиваемыми командами юристов, всегда готовых к бою. Министр энергетики от PP (2018) Альваро Надаль рассказал — и раскритиковал — публично, как ведет себя клуб киловаттов.

«С тех пор как высыхала краска на BOE энергетической реформы», — сказал Надаль, — «все было обжаловано. Все правила обжалуются в поисках законного стремления регулируемого получить как можно больше евро. Не может быть, чтобы все социальные бонусы, энергетические законы, королевские указы обжаловались. Этого не происходит ни в одном другом секторе. Эта ситуация не является нормальной, когда все обжалуется с целью увидеть, что упадет». CNMC также осознает мастерство сектора в управлении юридическим щитом.

С 2013 года надзорный орган рынков открыл дисциплинарные производства за манипулирование оптовым рынком электроэнергии против всего подиума сектора — Iberdrola, Endesa и Naturgy, которые в прошлом году получили почти 10 000 миллионов прибыли, — и даже против более мелкой компании, например Viesgo в 2018 году.

Эти файлы не были реализованы или закончились штрафами, некоторые из которых были значительными, но позже были снижены в судах после соответствующих апелляций. Тени манипуляций в 2013 году заставили правительство, тогда от PP, изменить всю систему установления цен путем аукционов, чтобы избежать резкого повышения цен на электроэнергию почти на 11%, что было названо тарифным повышением.

Санчес знаком с ситуацией: после начала российского вторжения в Украину телевизионные новостные программы начинались с тарифов на электроэнергию на максимуме, как это уже было 10 лет назад с премиями за риск по долгам.

Высокопоставленный социалист, который входил в команду Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, несколько лет назад объяснил простому депутату — удивленному тем, что представители одной из крупнейших энергетических компаний страны регулярно приглашаются на дебаты, — причину частоты этих встреч: «Есть компании, у которых есть власть, чтобы сменить правительство».