В нескольких словах
Конституционный суд Испании поддержал закон Каталонии, регулирующий использование жилья в туристических целях, отклонив апелляцию Народной партии. Закон направлен на борьбу с дефицитом жилья и защиту городской среды, вводя ограничения на количество лицензий и требуя предварительного разрешения на строительство. Суд счел, что закон не нарушает право собственности и уважает местную автономию.
Конституционный суд Испании отклонил апелляцию Народной партии (PP) против декрета-закона Женералитата Каталонии о срочных мерах по градостроительному режиму жилья, используемого в туристических целях. Суд постановил, что оспариваемый нормативный акт, впервые регулирующий градостроительный режим данного типа жилья в Каталонии, «не нарушает формальные и материальные пределы чрезвычайного законодательства и, кроме того, соответствует конституционной защите частной собственности». В решении констатируется, что оспариваемые положения также соответствуют другим конституционно защищенным принципам и правам, таким как местная автономия, эффективная судебная защита, равенство и правовая безопасность; а также режиму, установленному основным государственным законодательством в отношении единства рынка.
Подробнее:
Каталония объявляет войну туристическим апартаментам: правительство хочет закрыть 28 000
В постановлении, докладчиком по которому выступил судья Рамон Саес, представитель прогрессивного сектора суда, разъясняется, что рассматриваемый нормативный акт был принят в ответ на распространение жилья для туристического использования в определенных муниципалитетах Каталонии. Целью данного закона было «противодействие негативным внешним эффектам, которые этот вид использования оказывает на структуру городского планирования». Причина этих последствий заключается в том, что такое распространение «изымает из жилого фонда недвижимость, которую городское планирование предусматривало для использования в качестве постоянного и обычного жилья», превращая ее в туристическое жилье.
Для того чтобы справиться с этой тенденцией, нормативный акт вводит «три последовательных ограничения», заключающихся в регулировании случаев несовместимости использования жилья в туристических целях; установлении необходимости получения предварительной лицензии на строительство, если такая совместимость существует; и установлении ограничения на количество лицензий, поскольку может быть выдано максимум десять лицензий на каждые сто тысяч жителей, сроком на пять лет с возможностью продления. Этот правовой режим применим не ко всем муниципалитетам Каталонии, а только к тем, которые испытывают «проблемы с доступом к жилью» или в которых существует «риск нарушения баланса городской среды из-за высокой концентрации жилья, используемого в туристических целях».
Конституционный суд отвергает, что это регулирование подразумевает нарушение конституционных гарантий права частной собственности и, в частности, принудительного отчуждения. Суд подчеркивает, что существует «конституционно защищенное право» использовать, распоряжаться и пользоваться собственным имуществом и имущественными правами, хотя это подразумевает параллельно «ограничение содержания защищаемого права» для «каждой категории имущества» с учетом «социальной функции права». В этом смысле в решении подчеркивается, что «туристическая эксплуатация, как и другие виды производственного использования, отличные от жилого, не может рассматриваться как неотъемлемая часть зданий, классифицированных планом для использования в качестве жилья».
В постановлении также утверждается, что предварительная лицензия на строительство, введенная анализируемым нормативным актом, является разумной для «предотвращения ущерба городской среде» и, в частности, «для защиты модели города, предусмотренной градостроительным планированием в соответствии с параметрами, установленными законодательством о градостроительстве и территориальном планировании». Суд утверждает, что нормативный акт также не ущемляет местную автономию, а, наоборот, преследует цель ее оптимизации.
Конституционный суд поясняет в этой связи, что оспариваемое регулирование оказывает ограничительное воздействие на муниципальные градостроительные полномочия, но приходит к выводу, что оно делает это «с уважением к местной автономии». Таким образом, в решении подчеркивается, что оспариваемый декрет-закон предоставляет муниципалитетам, включенным в его сферу применения, «окончательное решение о совместимости туристического использования с использованием в качестве жилья» и, следовательно, «о применимости спорного режима лицензирования строительства». Он также оставляет за этими муниципалитетами определение количества выдаваемых лицензий на строительство в пределах установленного законом максимума, а также «разработку и конкретизацию режима выдачи, содержания и продления лицензий, а также его исполнение».
Постановление получило два особых мнения против, представленных судьями Энрике Арнальдо и Консепсьон Эспехель, оба из которых принадлежат к консервативному сектору суда. Источники: El Constitucional, El Govern.
