Государственная научная система Испании переживает один из лучших периодов

Государственная научная система Испании переживает один из лучших периодов в своей истории благодаря Европе. В 2024 году испанский государственный сектор реализовал самую большую в истории сумму в области исследований, разработок, инноваций и цифровизации (I+D+I+d): 13,606 млрд евро, что почти на 2,5 млрд больше, чем в предыдущем году. Бюджет 2024 года был вторым по величине в истории, предназначенным для этих статей: 19,933 млрд евро. 64% поступили из европейских фондов Next Generation, согласно отчету об исполнении бюджета, подготовленному Фондом Cotec для инноваций. В прошлом году уровень исполнения бюджета достиг 68,3%, что является одним из самых высоких показателей за последние годы, согласно отчету, который основан на данных Главного управления государственной интервенции. Не израсходовано 6,327 млрд евро, 54% из которых – европейского происхождения. Нормативные акты ЕС позволяют использовать эти неиспользованные средства в последующие периоды.

Расходы, достигнутые государством в 2024 году, значительно контрастируют с тем, что происходило, например, в 2018 году, когда правительство потратило только один из двух евро, выделенных на исследования. Большая часть денег, которые так и не вышли из государственной казны, была кредитами, которые нужно было вернуть, и которые никто не просил. Сейчас ситуация изменилась.

Европейские фонды уже составляют 63,8% от общего бюджета на I+D+I+d, по сравнению с 36,2% из государственных источников. Это структурное изменение постепенно консолидировалось с 2021 года, когда европейские фонды начали включаться в государственные бюджеты. Если в первый год они составляли 38,7% от общего объема, их доля постоянно росла, явно превысив национальное финансирование с 2023 года.

Эти хорошие данные сочетаются с историческим рекордом расходов на государственные и частные I+D+i, которого Испания достигла в 2023 году, также благодаря импульсу фондов ЕС. Этот способ финансирования позволил таким автономным сообществам, как Галисия или Астурия, традиционно далеким от центров инноваций и исследований Мадрида и Барселоны, стать лидерами роста в этой области. Доступные средства из национальных источников также увеличились, но в меньшей степени. С 2021 года бюджет увеличился на 7,184 млрд евро, большая часть этих дополнительных ресурсов – европейского происхождения (6,291 млрд евро), а меньшая – национального (893 млн евро).

Один из самых позитивных моментов – увеличение исполнения как нефинансового бюджета (субсидии, которые являются топливом, питающим научную систему), так и финансового (кредиты, которые нужно вернуть). В 2024 году правительство потратило 72% всех запланированных субсидий, что является значительным восстановлением по сравнению с предыдущим годом, когда удалось потратить только 61% средств. Неиспользованная часть – это деньги, которые появляются на бумаге, но не выходят из государственной казны. Данные 2024 года – это лишь частичный триумф, поскольку они не достигают уровня исполнения, предшествовавшего 2020 году, который превышал 90%.

Но самое поразительное – это то, что в 2024 году было потрачено 64% финансового бюджета, то есть кредитов. Это не только продвижение более чем на 21 пункт по сравнению с данными 2023 года (42,7%), но и лучший показатель исполнения бюджета по финансовым расходам с 2010 года, когда он составлял 70,7%. Частично это объясняется тем, что инфляция сделала кредиты более привлекательными. С середины 2022 года процентные ставки начали расти, поднявшись с уровня около 2% до уровня выше 5% в течение большей части 2023 и 2024 годов, согласно данным Банка Испании. Даже после недавнего снижения они находятся на уровнях, не наблюдавшихся с 2013 года. В таком контексте финансовые кредиты государства, часто предлагаемые на более выгодных условиях, чем рыночные, становятся гораздо более привлекательными для экономических агентов.

«В бюджетном плане мы переживаем лучший момент, и со всеми инвестициями мы увидим много достижений», – резюмирует Хорхе Барреро, генеральный директор Cotec. «С фондами Next Generation было запущено несколько программ по очень конкретным темам, например, пространства данных, которые по финансированию превосходят общий призыв к проектам в худшие годы кризиса. Хотя в некоторых случаях эти направления субсидий испытывают проблемы с исполнением из-за отсутствия спроса или из-за нехватки опыта и управленческого потенциала в организациях, которые их созывают», – добавляет он.

Алейкс Понс, экономист Cotec, который подготовил отчет вместе со своим коллегой Игнасио Гордо, подчеркивает, что эти рекордные данные были получены с пролонгированным бюджетом. Тот факт, что в 2024 году бюджет был примерно на 500 миллионов евро меньше, чем в предыдущем году, способствовал увеличению уровня исполнения бюджета. Понс добавляет, что данные включают средства, выделенные на цифровизацию. В любом случае, Понс подчеркивает, что Испании пришлось ждать 13 лет и получить новые европейские фонды, чтобы превзойти предыдущие максимальные уровни бюджетных ресурсов, запланированных и реализованных для I+D+I+d, достигнутые в 2009 году.

Главный вопрос сейчас – что произойдет «на следующий день», когда кран европейских фондов закроется, что, вероятно, произойдет в 2027 году, объясняют в Cotec.