В нескольких словах
В Испании за последние девять лет произошли значительные улучшения в трудовом законодательстве, включая повышение минимальной заработной платы, ограничение временной занятости и защиту прав работников. Профсоюзы продолжают бороться за дальнейшее улучшение условий труда, включая сокращение рабочего времени и реформу системы компенсаций при увольнении. Ключевые изменения коснулись трудовых договоров, регулирования занятости и баланса сил между работниками и работодателями.
Лозунги испанских профсоюзов на Первомай
Лозунги, которые выбирают ведущие испанские профсоюзы CC OO и UGT для своих первомайских демонстраций, обычно отражают их основные требования в каждый момент времени. В этом году не случайно девиз, выбранный для мобилизации в этот четверг, говорит о сохранении всех улучшений условий труда как о первой из целей: «Защитить завоеванное, выиграть будущее», – гласит лозунг Дня труда, который отмечается в этот четверг в большей части мира. Таким образом, помимо сохранения новых достигнутых прав, профсоюзы ставят перед собой и другие цели: добиться принятия в парламенте соглашения с правительством о сокращении максимальной законной продолжительности рабочего дня с 40 до 37,5 часов в неделю и реформировать систему компенсаций при увольнении.
Трудовое законодательство претерпело многочисленные изменения с середины прошлого десятилетия, чтобы, среди прочего, неоднократно и значительно повышать минимальную межпрофессиональную заработную плату (которая увеличилась на 61% в период с 2018 по 2025 год); максимально ограничить временные контракты (доля которых упала с 27% в 2017 году до нынешних 15%); установить и законодательно развить равенство в сфере труда и заработной платы между мужчинами и женщинами; регулировать трудовые отношения новых цифровых платформ и удаленную работу; покончить с увольнениями за прогулы или после установления постоянной нетрудоспособности; или сделать обязательной ежедневную регистрацию рабочего времени на всех предприятиях.
Многие новые трудовые права, приобретенные работниками в Испании, появились в последние девять лет, начиная с первого крупного повышения минимальной заработной платы в 2017 году, когда – даже при последнем правительстве Народной партии (PP) во главе с Мариано Рахоем и Фатимой Ба́ньес в качестве министра занятости – она выросла на 8% после очень незначительных повышений и заморозок со времен финансового кризиса 2008 года.
Но именно с приходом Педро Санчеса к власти в июне 2018 года, после вотума недоверия Рахою, изменения в трудовом законодательстве с целью улучшения условий труда стали происходить с большей интенсивностью и стали постоянной частью экономической политики правительства. Большинству этих реформ предшествовали интенсивные переговоры, как двусторонние между работодателями и профсоюзами, но, прежде всего, трехсторонние, с активным участием двух министров труда от социалистов: Магдалены Вале́рио, которая была инициатором обязательной регистрации рабочего времени; и Иола́нды Ди́ас, юриста по трудовому праву, которая продвигала все изменения, с помощью которых коалиционное правительство пыталось обратить вспять последствия другой реформы рынка труда 2012 года, которая снизила стоимость увольнений и дала больше власти компаниям в коллективных переговорах.
В качестве заявления о намерениях первым нормативным актом, который Ди́ас приняла вскоре после вступления в должность, была отмена увольнения по объективным причинам из-за прогулов.
Одним из главных переговорщиков в борьбе за эти новые трудовые права, секретарь по профсоюзной деятельности Комиссий рабочих (CC OO) Марикрус Висенте, четко представляет себе, какие нормативные изменения привели к наибольшим улучшениям для работников. В первую очередь, она выбирает трудовую реформу, которая произвела небольшую контрактную революцию, по крайней мере, в концептуальном плане, сделав бессрочный трудовой договор обязательным в качестве общих трудовых отношений, за исключением случаев; улучшила фиксированный прерывистый контракт, чтобы увеличить его использование; и устранила контракт на выполнение работ, который был наиболее часто используемым для злоупотреблений временной занятостью. Она также восстановила приоритет отраслевых коллективных договоров, чтобы восстановить баланс сил между работодателями и работниками в коллективных переговорах.
Этот выбор трудовой реформы 2022 года в качестве самой важной за последние годы разделяет и другой крупный профсоюзный переговорщик последних лет, заместитель генерального секретаря по профсоюзной политике UGT Фернандо Луха́н, еще один опытный специалист по трудовому праву, который согласен с Висенте в том, что «есть до и после трудовой реформы в качестве занятости». По мнению Луха́на, трудовая реформа также была самыми тяжелыми переговорами за последнее время социального диалога. Эта норма чуть не провалилась, потому что были партнеры по правительству, которые дистанцировались от нее, но она была одобрена в парламенте благодаря тому, что депутат от Народной партии (PP) ошибся в момент голосования и поддержал текст.
Второй по значимости реформой, выбранной лидером CC OO, является реформа, вытекающая из шести трехсторонних соглашений (правительство, работодатели и профсоюзы) о новом регулировании временных положений о регулировании занятости (ERTE) в качестве альтернативного ответа на увольнения во время пандемии в 2020 и 2021 годах. «Эти соглашения ознаменовали собой смену парадигмы в Испании в отношении способа преодоления кризисов: было доказано, что лучше выходить из них с помощью экспансионистской политики, чем с помощью жесткой экономии», – говорит Висенте.
Наконец, значительное повышение минимальной заработной платы является третьим наиболее значимым изменением для работников. Этот минимальный порог заработной платы вырос с 655 евро в 2016 году до 1184 евро в 2025 году и составил примерно 60% от средней заработной платы, как указано в Европейской социальной хартии. «Вопреки прогнозам различных экономических организаций во главе с Банком Испании, что это приведет к уничтожению рабочих мест, было доказано, что эти увеличения способствовали улучшению экономики и производственной структуры», – отметила представитель профсоюза. Хотя многие эксперты, помимо этой эволюции минимальной заработной платы, считают, что в целом увеличение остальной части заработной платы остается одним из основных нерешенных вопросов улучшения испанского рынка труда.
Самые тяжелые переговоры
Но если ее спросят о самых сложных переговорах, Висенте без колебаний укажет на Закон о курьерах (Ley Rider), который установил, что работники платформ имеют трудовые, а не коммерческие отношения или отношения лже-самозанятых со своими работодателями, цифровыми платформами. «Это были девять месяцев интенсивных переговоров с исполнительной властью и предпринимателями, но нам удалось изменить, с помощью очень короткого текста, концепцию новой формы работы, которую многие (предпринимательские) силы хотели оставить без регулирования», – объясняет профсоюзный переговорщик.
UGT указывает на другое улучшение для работников, которое не было вызвано непосредственно изменением в испанском законодательстве, по крайней мере, на данный момент. По мнению Луха́на, также очень примечательным является решение Европейского комитета социальных прав Совета Европы, полученное в ответ на жалобу UGT, в котором Испанию призывают изменить размер компенсации при увольнении, чтобы сделать ее более адекватной и восстановительной. Этот профсоюз смог подать эту жалобу благодаря тому, что правительство ратифицировало Европейскую социальную хартию.
Теперь Иола́нда Ди́ас намерена начать новые переговоры, чтобы, теперь уже, юридически реформировать компенсацию при увольнении. После европейской взбучки несколько испанских судов основывались на этом решении для признания дополнительных компенсаций при увольнении, и теперь правительство намерено открыть переговоры социального диалога для реформирования расчета увольнения и приведения его в большее соответствие с личными обстоятельствами каждого работника.
Регистрация, примирение и удаленная работа
С более практичной стороны приходит видение юриста, эксперта в области трудового права. Партнер по трудовому праву юридической фирмы Pérez-Llorca Даниэль Сифуэ́нтес считает, что двумя законодательными изменениями, которые оказали наибольшее влияние на улучшение условий труда, являются упомянутое повышение минимальной заработной платы и восстановление приоритета применения отраслевых соглашений, благодаря которому компании больше не могут использовать норму, созданную в результате трудовой реформы 2012 года, для девальвации заработной платы через соглашения с компаниями.
Вторым блоком улучшений, по мнению Сифуэ́нтеса, являются улучшения, связанные с внедрением регистрации рабочего времени и правом на отключение. «Это новое обязательство для компаний, которое заставило многих руководителей предприятий осознать существование некоторых проблем в вопросах рабочего времени, таких как сверхурочная работа, и это также помогает изменить корпоративную культуру в сторону более разумной модели», – отметил этот специалист по трудовому праву. И то же самое произошло, добавляет он, с обязательством вести учет заработной платы, где во многих случаях также выявляется неравенство, о котором компании не подозревали, по словам Сифуэ́нтеса.
Третьим и последним блоком новых трудовых мер последних лет, которые привели к значительным улучшениям для работников, являются меры, связанные с примирением. В частности, адаптация рабочего времени, особенно после пандемии, когда оно становится правом работника; расширение отпусков по уходу за ребенком, особенно по уходу за госпитализированным ребенком или новый отпуск по уходу за ребенком (еще не оплачиваемый) и, наконец, удаленная работа.
Напротив, Сифуэ́нтес, в отличие от того, что думают профсоюзы, считает, что снижение временной занятости «имело скорее статистическое, чем реальное воздействие», поскольку малые и средние предприятия, а также их консультанты «ищут уловки, чтобы через испытательные сроки или фигуру фиксированного прерывистого контракта использовать временную занятость больше, чем планировалось».
