В нескольких словах
Европейский союз рассматривает возможность создания лагерей для депортации мигрантов за пределами своей территории, что вызывает дискуссии о соблюдении прав человека и эффективности таких мер. Новые правила направлены на увеличение числа депортаций и ужесточение условий пребывания для тех, кому отказано в убежище.
Новые европейские правила репатриации открывают государствам-членам возможность отправлять мигрантов, получивших отказ в убежище, в лагеря за пределами ЕС, по примеру ультраправого итальянского премьера Джорджи Мелони, создавшего такие лагеря в Албании.
Новые правила, направленные на увеличение числа депортаций тех, кому отказано в убежище в ЕС, предусматривают возможность отправки лиц, имеющих предписание о возвращении, не только в страну происхождения, но и в третью страну, с которой у высылающего государства-члена есть соглашение о репатриации, согласно проекту правил, с которым ознакомилась газета Джерело новини. Эта возможность, говорится в тексте, который, по некоторым источникам, еще может измениться до его обсуждения в Коллегии комиссаров во вторник, должна быть обусловлена «конкретными условиями» для обеспечения основных прав мигрантов и не может включать, например, несовершеннолетних.
В условиях острой дискуссии о миграции в Европе, где набирают силу ультраправые, большинство государств-членов потребовали от Европейской комиссии обновить директиву о репатриации. Они также просили изучить и включить в свои будущие правила так называемые «инновационные решения» для борьбы с нелегальной иммиграцией. Это эвфемизм, который в основном относится к депортационным лагерям в странах за пределами ЕС, которые считаются безопасными. Именно это попыталась сделать Италия, открыв центры в Албании после соглашения с этой страной (кандидатом в ЕС, но не членом).
Однако решение Италии столкнулось с европейским правосудием. Не из-за характера или законности этих центров, а из-за того, кого туда отправляют. Суд сократил список безопасных стран происхождения и, следовательно, ограничил возможности отправки в эти лагеря граждан из государств, которых нет в итальянском списке безопасных стран. Брюссель пересмотрит концепцию «безопасной страны» до июня и планирует представить европейский список. Эта инициатива может также увеличить возможности депортации.
Новые европейские правила, которые обсуждает во вторник коллегия комиссаров, оставляют возможность создания депортационных лагерей посредством двусторонних соглашений между государством-членом и страной за пределами ЕС (хотя и не говорят о европейском формате и не развивают идею о том, как это следует делать). Европейская комиссия уже взяла на себя обязательство изучить как юридически, так и с точки зрения затрат эту спорную модель.
Новые правила, разработанные комиссаром по внутренним делам Австрии Магнусом Бруннером, расширяют возможности депортации для тех, кому отказано в убежище, и ужесточают условия для тех, кто остается на европейской территории, когда им уже предписано уехать.
«Создание эффективной и общей европейской системы возвращения является центральным элементом пакта о миграции и убежище. Для функционирования любая система управления миграцией должна иметь заслуживающую доверия и эффективную политику возвращения», — говорится в новых правилах, согласно проекту, с которым ознакомилась эта газета. После многих лет переговоров пакт о миграции был одобрен в начале 2024 года и должен вступить в силу в середине 2026 года. Это набор гораздо более строгих законов, которые устанавливают солидарное распределение просителей убежища по квотам между государствами-членами или, в случае отказа, взнос в размере 20 000 евро в общую корзину за каждого отклоненного беженца.
Кроме того, пакт устанавливает, как обрабатывать заявления о предоставлении убежища, как регистрировать и идентифицировать мигрантов и как направлять их на следующий этап и начинать или не начинать процесс предоставления убежища в зависимости от их гражданства и того, насколько высоки их шансы получить эту защиту. Он также устанавливает условия приема и даже включает возможность оставить беженца в подвешенном состоянии и считать, что он еще не въехал в ЕС, пока рассматривается его заявление.
Но для многих не хватало ключевого элемента: увеличения числа депортаций тех, кто не имеет права на убежище в ЕС. «Тот факт, что четыре из пяти человек, которым было вынесено решение о возвращении, в конечном итоге остаются в ЕС, ясно показывает, что что-то не работает», — говорит комиссар Бруннер во время встречи с Джерело новини и небольшой группой СМИ. «Это просто неприемлемо и несправедливо по отношению к тем, кто соблюдает правила», — отмечает он.
Новые правила, объясняет комиссар, заменяют директиву начала 2000-х годов, которая устарела. «Действующая директива о возвращении, которая все еще действует, применялась очень по-разному в государствах-членах и также интерпретировалась очень по-разному национальными судами. И это создает двусмысленность и неопределенность для граждан третьих стран, которых это касается, а также для властей, которые должны этим заниматься и управлять возвращениями. И это то, что мы стремимся решить с помощью новых правил», — говорит Бруннер.
Правила отменяют срок для добровольного возвращения и вводят, например, проверку безопасности в начале процесса, чтобы определить, представляет ли мигрант риск для безопасности государства. Они также продлевают сроки задержания, если считается, что существует риск побега мигранта до депортации. Депортированные лица не смогут вернуться на европейскую территорию в течение десяти лет (ранее было пять).
Число депортаций тех, кому было отказано в убежище, в течение многих лет составляет 20%. В некоторых случаях невозможно установить местонахождение подлежащего депортации лица, в других это становится юридически очень сложным. Есть также сложности со странами происхождения, которые не принимают возвращенцев. Этот раздел, соглашения со странами происхождения, также будет рассматриваться посредством европейских пактов и двусторонних соглашений, подписанных каждым государством-членом.