В нескольких словах
Статья анализирует актуальность взглядов Джона Кеннеди на водные ресурсы в современном мире. Подчеркивается, что, несмотря на важность развития инфраструктуры, необходимы более гибкие и инновационные подходы к управлению водными ресурсами, учитывающие изменение климата и геополитическую напряженность. Важны адаптивное управление, новые технологии и международное сотрудничество.
Джон Ф. Кеннеди (JFK) обладал запоминающимся голосом: твердый и четкий тон с характерным бостонским акцентом. Его речь была неторопливой и убедительной, с тщательно выверенным ритмом, стратегическими паузами и умением передавать страсть и воодушевление. Голос Кеннеди излучал уверенность и идеализм.
Обладая непоколебимой верой в прогресс и технологии, JFK понимал, что вода имеет ключевое значение для экономического развития, долгосрочной безопасности и социальной сплоченности. Он выступал за сильное федеральное управление, инвестиции в инфраструктуру и смелые технологические решения для обеспечения водой растущей страны. Но актуальны ли его идеи сегодня? Стоит проанализировать его взгляды в свете современных вызовов.
По оценкам ООН, мировое потребление воды увеличилось в шесть раз за последние сто лет и продолжает расти на 1% в год из-за роста населения, урбанизации, изменений в моделях развития и потребления.
Кеннеди безоговорочно верил в инфраструктуру. Во время своего правления (1961-1963) он продвигал такие знаковые проекты, как плотина Глен-Каньон и Калифорнийский акведук, полагая, что инженерия может решить проблему хронической нехватки воды. Тогда США потребляли около 1,13 миллиона кубических метров воды в день (в 20 раз больше объема водохранилищ Испании). Сегодня, несмотря на повышение эффективности, страна по-прежнему использует 1,22 миллиона, по данным Геологической службы США. Масштаб экономической деятельности сводит на нет достижения в области эффективности.
Однако реальность сложнее. Все более частые и интенсивные засухи на западе США и чрезмерная эксплуатация ресурсов в семи штатах бассейна реки Колорадо поставили под сомнение устойчивость такого подхода. Зависимость от традиционной, жесткой инфраструктуры показала уязвимость многих регионов. В отличие от этого, такие страны, как Австралия, выбрали более гибкие решения, включая повторное использование очищенных сточных вод и адаптивное управление водоносными горизонтами. В 2023 году Австралии удалось сократить потребление воды на душу населения на 40% в некоторых из наиболее пострадавших от засухи городах, доказав, что эффективность и управление спросом могут быть столь же эффективными, как и строительство новой инфраструктуры.
JFK также твердо верил в роль федерального правительства как гаранта водоснабжения и координатора усилий штатов и местных органов власти. В своем выступлении на Конференции по водным ресурсам в 1962 году он подчеркнул необходимость «национальной водной стратегии». Сегодня такое лидерство по-прежнему важно, но оно эволюционировало в децентрализованное и совместное управление. Иногда децентрализация приводит к ослаблению возможностей на уровне штата (или федеральном уровне), которые необходимы для решения проблем, выходящих за рамки отдельных водосборных бассейнов или региональных правительств.
В современном мире управление водными ресурсами зависит от сложных сетей. Европейский союз, например, может похвастаться единым законодательством для своих 27 государств-членов с 2000 года, которое отдает приоритет управлению по бассейнам и участию местных субъектов. В то время как в США споры между Калифорнией и Аризоной по поводу доступа к реке Колорадо выявляют напряженность между централизованным и региональным подходами. Вода - это особый случай диалектики между интеграцией и принципом субсидиарности, который гласит, что вышестоящий орган должен вмешиваться только тогда, когда нижестоящий не может эффективно решить вопрос.
JFK продвигал исследования в области опреснения как революционное решение проблемы нехватки воды. В своей речи в Фениксе в 1960 году тогдашний сенатор Кеннеди сказал: «Если мы добьемся этого столь впечатляющего прогресса, мы не только чрезвычайно обогатим нашу собственную землю, мы заставим расцвести нашу пустыню и навсегда положим конец спорам Калифорнии с ее братскими штатами». Следует проявлять осторожность с метафорами; люди верят в них, как можно наблюдать на примере расширения орошаемого земледелия в зонах с водным стрессом.
В 1960-х годах опреснение было дорогостоящим и развивающимся направлением; сегодня более 21 000 опреснительных установок, почти вдвое больше, чем десять лет назад, производят 95 миллионов кубических метров питьевой воды в день, что эквивалентно ежедневному бытовому потреблению около 630 миллионов человек (в среднем 150 литров на человека в день). Будущее водной безопасности, в любом случае, зависит не только от опреснения, но и от аналогичных технологий, таких как повторное использование очищенных сточных вод. Сингапур, со своей программой NEWater, повторно использует 40% своих сточных вод, и к 2060 году этот показатель составит 55%. Между тем, Калифорния инвестировала 8,6 миллиарда долларов в проекты по повторному использованию воды, 570 миллионов долларов только в прошлом году. Цифровизация также играет ключевую роль: использование интеллектуальных датчиков для обнаружения утечек позволило таким городам, как Копенгаген, сократить потери на 25% в период с 2009 по 2014 год.
Изменение климата изменило глобальный водный ландшафт. Согласно данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), частота экстремальных засух увеличилась на 29% с 2000 года. В то время как JFK видел в воде ресурс для расширения и развития, сегодня она воспринимается как ограничивающий фактор и источник конфликтов и небезопасности. По оценкам ООН, к 2050 году 5 миллиардов человек будут жить в районах с нехваткой воды.
Река Нил, снабжающая Египет (116 миллионов человек), Судан (50 миллионов) и Эфиопию (132 миллиона), показывает, как доступ к воде может создавать геополитическую напряженность. Большая плотина Возрождения, завершенная в ноябре 2024 года, обострила споры, которые могут привести к вооруженным конфликтам. Видение JFK о международном сотрудничестве остается актуальным, но сегодня требует гораздо более сложной водной дипломатии в условиях нынешнего раскола мирового порядка.
Речь JFK в Университете Райса (Хьюстон) в 1962 году все еще звучит: «Мы решили полететь на Луну […], не потому, что это легко, а потому, что это трудно, потому что эта цель послужит для организации и измерения лучшего из наших энергий и способностей». Он сформулировал сложную задачу, призыв к преодолению кажущихся непреодолимыми пределов посредством коллективных усилий. В то время как его лидерство сыграло ключевую роль в развитии жизненно важной инфраструктуры, сегодняшний мир требует более нюансированного, сложного и разнообразного подхода. Сочетание адаптивного управления, инновационных технологий и, безусловно, лучшего управления будет иметь решающее значение.
Источник: Гонсало Делакамара, эксперт в области экономики природных ресурсов, профессор IE University и лектор Thinking Heads
