В нескольких словах
Из-за проблем с проведением переписей до трети населения Африки может оставаться неучтенным. Отсутствие точных данных затрудняет планирование государственной политики и распределение ресурсов, несмотря на усилия ООН и внедрение новых технологий.
На протяжении многих лет власти Намибии полагали, что население страны составляет около 2,6 миллиона человек, из которых примерно 60% моложе 35 лет. Эти цифры основывались на прогнозах государственной статистической службы, полученных на основе исследования более чем десятилетней давности, когда было учтено чуть более двух миллионов жителей.
Ситуация резко изменилась в марте 2024 года, когда статистическое агентство Намибии обнародовало предварительные результаты нового исследования, проведенного всего полгода назад. Выяснилось, что население Намибии превышает три миллиона человек. Внезапно были обнаружены 400 тысяч жителей — около 15% населения страны, — о существовании которых государство ранее не знало.
Этот разрыв между прежними оценками и данными нового исследования Намибии ярко продемонстрировал критическую важность регулярного и точного проведения демографических исследований и переписей населения для эффективного планирования государственной политики и оценки ее результатов. По рекомендации статистического подразделения ООН, в идеале такие переписи следует проводить раз в десятилетие.
Однако случай Намибии не уникален. Проведение масштабных исследований на африканском континенте становится все более сложной задачей. Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) отмечает, что раунд переписей 2020-х годов, запланированный на период с 2014 по 2024 годы, столкнулся с непредвиденными трудностями, такими как пандемия COVID-19, а также более фундаментальными проблемами: нехваткой финансирования и низким уровнем участия населения.
Сегодня, по оценкам, как минимум каждый третий африканец остается неучтенным в официальной статистике. Некоторые расчеты поднимают эту цифру до 45%.
Необходимо учесть всех, потому что важен каждый человек.
- Присцилла Иделе, глава подразделения по народонаселению и развитию Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА)
Присцилла Иделе из ЮНФПА признает, что переписи — это масштабная и сложная задача. Она отмечает, что, хотя многие переписи сталкиваются с универсальными проблемами, в Африке эти трудности выражены наиболее остро. Тем не менее, Иделе подчеркивает, что учет каждого человека критически важен.
ЗНАЧЕНИЕ ТОЧНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Существует множество причин для точного учета населения. Одно из главных преимуществ наличия точных и актуальных данных — возможность эффективного планирования основных услуг: здравоохранения, образования и базовой инфраструктуры, включая водоснабжение, электричество и общественный транспорт. Перепись предоставляет информацию не только о количестве людей, но и об их местонахождении.
Данные переписи также играют ключевую роль в экономическом планировании, политике урбанизации и жилищном строительстве. Они важны для распределения средств международными финансовыми институтами и агентствами по сотрудничеству, а также имеют решающее значение для корректировки политического представительства, например, при распределении мест в законодательных органах по регионам.
«Перепись — возможно, самый важный источник данных, который может иметь страна», — считает Иделе. «Она предоставляет исчерпывающую информацию обо всем населении: количестве людей в стране на данный момент времени; их месте проживания; демографической структуре, такой как возраст и пол; условиях жизни; миграционных перемещениях; и других социально-экономических характеристиках, включая уровень образования или статус занятости», — поясняет она.
Помимо руководства в разработке государственной политики, данные переписей населения и исследований здоровья используются для научных исследований, как в академической среде, так и в гражданском секторе. Примеры включают исследования распространенности инвалидности в различных регионах Сенегала, оценки использования электричества в домашних хозяйствах Эсватини (ранее Свазиленд) для освещения или приготовления пищи, а также расчеты младенческой смертности на провинциальном уровне в Буркина-Фасо.
Лоретта Нтоимо, профессор социальной демографии Федерального университета Ойе Экити в Нигерии, изучавшая гендерные аспекты демографических исследований в Африке, подчеркивает важность этих данных с гендерной точки зрения. «Большинство лиц, принимающих решения в частном и государственном секторах, — мужчины, которые непропорционально выигрывают от текущего положения дел. Необходимы основанные на исследованиях доказательства, чтобы они приняли это и реализовали политику, направленную на постепенное снижение неравенства», — отмечает она.
РАСТУЩИЕ ПРОБЛЕМЫ
Значительный прогресс в сборе демографических данных в большинстве африканских стран был достигнут с 1980-х годов. В раунде переписей 2010 года их провели 47 из 54 стран континента. Однако к раунду 2020 года, который должен был завершиться в прошлом году, это число сократилось до 41 страны, по данным ЭКА.
Оценки ЮНФПА еще тревожнее. «Если сложить людей, которые не были переписаны [и предположительно живут] в странах, не проводивших перепись, то около 45% населения Африки не было учтено в последнем раунде. Это связано с тем, что крупные страны, такие как Нигерия, Эфиопия и Демократическая Республика Конго [три наиболее населенные страны континента], не проводили перепись. Только представьте, скольких людей мы не знаем», — говорит Иделе.
Одним из основных факторов, повлиявших на последний раунд переписей, стала пандемия. Но ЭКА также перечисляет другие более глубокие трудности, которые усугубили эту проблему и грозят обостриться еще сильнее: ограниченные финансовые ресурсы и высокие показатели неявки или отказа от участия в опросах. Последнее в основном связано со сложностью доступа к людям в маргинализированных районах, к мигрантам и в зонах, затронутых кризисами.
К этим проблемам добавился еще один серьезный удар: отмена в марте 2024 года программы демографических и медицинских исследований (DHS), которая финансировалась в основном агентством USAID. Программа DHS, запущенная в 1984 году, провела более 450 исследований в более чем 90 странах с низким и средним уровнем дохода, многие из которых находятся в Африке. Ее бесплатная база данных использовалась для сотен отчетов и тысяч научных статей. Исследования DHS также собирали информацию, необходимую для расчета около 30 показателей Целей устойчивого развития (ЦУР) повестки до 2030 года, включая доступ к питьевой воде, младенческую смертность и домашнее насилие.
Данные исследований DHS по африканским странам, опубликованные в 2024 году (до закрытия программы), позволяли, например, узнать распространенность тех или иных явлений в Гане или Лесото.
Ливия Монтана, технический директор программы DHS до ее прекращения, считает, что одним из главных достоинств DHS была стандартизация методологии и ключевых показателей здоровья и демографии. «Если каждая страна проводит свое собственное исследование, задавая похожие вопросы, но немного по-разному, нельзя быть уверенным в прямой сопоставимости показателей», — сетует Монтана.
Что касается уровня участия в опросах, снижение, наблюдаемое в раунде переписей 2020 года в Африке, является серьезной проблемой. Однако Уильям Мухвава, глава секции по народонаселению и молодежи ЭКА, отмечает, что в Африке это связано не столько с отказом участвовать, сколько с трудностями охвата территорий, затронутых войнами или сильной нестабильностью, особенно в Сахеле и на Африканском Роге, а также с быстрыми урбанизационными изменениями, происходящими между картированием территории и проведением переписи.
В некоторых странах континента, например в Южной Африке, эта тенденция также объясняется другими факторами, характерными и для многих западных стран: снижением готовности участвовать в опросах и растущим нежеланием делиться личными данными, отчасти из-за усиления политической поляризации и недоверия к правительству.
В Южной Африке по результатам переписи 2022 года процент неучтенных лиц (выявленный после корректировок) подскочил до 31% — самый высокий показатель со времен апартеида. Среди основных причин названы влияние пандемии, рост политического насилия, низкое доверие к правительству и уже существовавшая тенденция к снижению уровня ответов.
ПЕРСПЕКТИВЫ И УЛУЧШЕНИЯ
Несмотря на текущие вызовы и неопределенные перспективы, эксперты подчеркивают, что раунд переписей 2020 года в Африке также характеризовался внедрением новых технологий, которые ускорили сбор и публикацию данных. «Преобразование ручных систем в цифровые стало основным достижением», — считает Мухвава.
Еще одним позитивным изменением стало усиление сотрудничества между странами континента, что повысило эффективность процессов. «Например, электронные планшеты, использовавшиеся [для сбора данных] в Малави, были применены в Замбии; те, что использовались в Того, были переданы Намибии, Анголе и Гамбии; использовавшиеся в Кении — отправлены на Маврикий и в Сьерра-Леоне; а из Ганы — в Либерию», — поясняет Иделе. Эксперт ЮНФПА отмечает, что такое «сотрудничество между странами Юга» позволило «снизить расходы» и «использовать полученный опыт».
В будущем ожидается дальнейшее внедрение технологий для противодействия некоторым проблемам, с которыми сталкиваются африканские страны при проведении переписей. Это включает использование искусственного интеллекта и спутниковых изображений для картирования населенных пунктов. Прилагаются усилия для использования в переписных целях других административных данных, таких как записи актов гражданского состояния и информация министерств образования, здравоохранения и труда. «Инноваций будет намного больше, и они сделают сбор данных более легким, менее затратным, более безопасным и быстрым, чем когда-либо прежде», — полагает Иделе.
Тем временем бывшие члены команды программы DHS работают над новой инициативой по восстановлению базовой программы исследований, чтобы продолжить работу DHS. «Хотя маловероятно, что это полностью заменит DHS, мы надеемся, что новая инициатива, объединяющая членов консорциумов со всего мира, сохранит основные элементы DHS и одновременно удовлетворит меняющиеся потребности стран в данных», — выражает надежду Монтана.
