Испанская прокуратура по вопросам окружающей среды выпустила строгое предупреждение, касающееся растущей практики обхода экологического контроля при строительстве и развитии проектов, особенно в природоохранных зонах. Проблема заключается в неправомерном использовании упрощенных административных процедур, таких как "ответственные заявления" или "предварительные уведомления", которые изначально создавались для ускорения бюрократических процессов, но теперь служат лазейкой для уклонения от обязательной экологической экспертизы.

По данным прокуратуры, эта схема позволяет проектам, потенциально наносящим вред окружающей среде, начинать работу без необходимой оценки воздействия. Такая ситуация была выявлена, например, в муниципалитете Биельса (Уэска), где бар и кемпинг начали функционировать в границах европейской сети природоохранных зон Natura 2000, представив всего лишь "ответственное заявление". Этот документ заменил собой полноценный процесс получения разрешения, требующий предварительной экологической оценки.

Представитель прокуратуры по вопросам окружающей среды подчеркнул, что такие "правовые формулы", предназначенные для ситуаций, не связанных напрямую с градостроительным планированием, используются "с мошеннической целью". Он направил соответствующее сообщение всем профильным прокурорам страны, отметив, что местные власти (мэрии) не всегда корректно трактуют положения о "декларациях" и "уведомлениях" при рассмотрении проектов.

Такая практика, по мнению прокуратуры, подрывает фундаментальные гарантии контроля и надзора, делая систему уязвимой для нарушений, которые могут носить уголовный характер. Цель упрощенных процедур, введенных еще Еврокомиссией в 2006 году, состояла в том, чтобы устранить излишнее административное вмешательство и ускорить процессы, заменив предварительный контроль последующим. Однако в сфере градостроительства и проектов, затрагивающих природоохранные территории, отсутствие строгого предварительного контроля признается критическим недостатком.

Проблема злоупотребления "ответственными заявлениями" обсуждалась на недавних встречах испанских прокуроров по вопросам экологии и градостроительства. Случай с кемпингом в Биельсе стал катализатором для официального предупреждения, направленного как коллегам-прокурорам, так и правоохранительным органам. Последним настоятельно рекомендовано с самого начала тесно взаимодействовать с прокуратурой при выявлении подобных случаев для получения корректных правовых указаний.

Дело в Парзане (Биельса) началось в апреле 2024 года с жалобы частного лица на работу бара и кемпинга. Расследование, проведенное по поручению прокуратуры Уэски, установило, что деятельность началась на основании "ответственного заявления", при этом объект расположен в зоне, входящей в сеть Natura 2000. Изначально дело было прекращено из-за наличия заявления, но было возобновлено после получения дополнительной информации, включая отчет о последствиях наводнения (повреждение доступа к кемпингу) и ключевой доклад регионального природоохранного органа. Этот доклад четко указал, что данная деятельность требовала не просто заявления, а обязательной упрощенной экологической экспертизы. На основании этих данных прокурор инициировал возобновление расследования против владельца кемпинга.