Камал Кишор, специальный представитель ООН по снижению риска бедствий, подчеркивает острую необходимость увеличить глобальные инвестиции в превентивные меры. По его словам, это особенно важно в условиях роста числа природных и техногенных катастроф, а также сокращения гуманитарного финансирования.

Кишор прибыл в Испанию для подготовки к Четвертой международной конференции по финансированию развития, которая пройдет в июле в Севилье. Его цель – привлечь внимание правительств и агентств по сотрудничеству к сектору, который часто недооценивают, несмотря на его доказанную эффективность.

Представитель ООН отмечает, что инвестиции в снижение рисков обладают наилучшим коэффициентом окупаемости. При этом данные организации, которую он возглавляет, прогнозируют 40%-ный рост числа климатических катастроф в период с 2015 по 2030 год. Это означает увеличение человеческих и материальных потерь. Несмотря на это, на снижение рисков приходится лишь около 1% национальных бюджетов и крайне малая доля международной помощи. Более 90% официальной помощи развитию (ОПР), связанной со стихийными бедствиями, направляется на экстренное реагирование и восстановление, и лишь 10% – на предотвращение. Кишор выражает надежду изменить эту тенденцию на конференции в Севилье.

Он считает, что финансирование снижения рисков должно осуществляться в основном на уровне национальных правительств, но не ограничиваться ОПР. Необходимо привлекать частный капитал, использовать климатическое финансирование и поддержку страховых механизмов. Важно также изучать передовые практики стран, активно внедряющих инновационные подходы в этой сфере.

Говоря о страховании, Кишор подчеркивает, что универсальные решения, работающие в Европе или США, не могут быть просто перенесены в страны Глобального Юга. Страховые продукты должны быть адаптированы к местным условиям, чтобы стать привлекательными. Кроме того, необходимо преодолеть дефицит доверия между страховщиками и страхователями. Третий ключевой фактор – привязка страховой премии к усилиям клиента по снижению рисков. Например, если владелец дома, застрахованного от землетрясения, инвестирует в его укрепление, его страховая премия должна снижаться.

Увеличение процента национальных бюджетов, выделяемых на снижение рисков (сейчас в среднем 1% даже в странах, где это объявлено приоритетом), требует макроэкономического обоснования. Необходимы общепринятые системы количественной оценки рисков, позволяющие странам понять потенциальные ежегодные потери и выгоды от инвестиций в превентивные меры. Кишор также напоминает, что отсутствие таких инвестиций может поставить под угрозу достижение целей устойчивого развития, таких как обеспечение образования, продовольственной безопасности и сокращение бедности.

Усилия по обеспечению всеобщего доступа к образованию, продовольственной безопасности или сокращению бедности окажутся под угрозой, если не инвестировать в снижение рисков.

Привлечение финансирования развития в эту область также требует демонстрации ее высокой эффективности. Как отмечает Кишор, если объемы международной помощи и гуманитарного финансирования сегодня сокращаются, тем важнее наращивать инвестиции в предотвращение. Инвестируя сегодня, можно сократить потребность в гуманитарной помощи в будущем.

Несмотря на возможные трудности в продвижении этой повестки в условиях отрицания изменения климата некоторыми политиками, Кишор подчеркивает, что речь идет не только о климатических, но и о геофизических опасностях – землетрясениях, цунами, оползнях. Риск потерь от землетрясений составляет сегодня 30%, и в этой области делается недостаточно. Он приводит пример систем раннего предупреждения о циклонах и ураганах: вероятность гибели в подверженных им районах сегодня на треть ниже, чем 15 лет назад, благодаря прогрессу в этой сфере. Инвестиции в системы оповещения, медицинские услуги и повышение устойчивости сообществ окупаются за два-три события.

В контексте недавних масштабных наводнений, подобных тем, что произошли в Испании, Кишор выделяет пять ключевых уроков: пересмотр планов землепользования (особенно в городах, построенных на водно-болотных угодьях), модернизация ливневых систем, создание городских систем раннего предупреждения, управление водохранилищами для контроля наводнений и повышение вовлеченности граждан в реагирование на бедствия.

Отвечая на вопрос о планах по увеличению капитала глобального фонда, он подтвердил, что такая задача стоит давно. На COP28 обсуждался переход от миллиардов к триллионам долларов инвестиций. Хотя этот переход еще не осуществлен, это уже начало. Кишор предлагает одновременно работать над созданием национальных систем для эффективного использования этих ресурсов.

До завершения действия Сендайской рамочной программы (2015-2030), призывающей инвестировать в предотвращение, остается пять лет. Кишор отмечает, что программа способствовала прогрессу: 131 страна имеет планы по снижению рисков. Достигнуты успехи в снижении числа погибших и развитии систем раннего предупреждения. Однако необходимо улучшить показатели по числу пострадавших, экономическим потерям и ущербу инфраструктуре. Главный вызов в ближайшие годы – воспринимать снижение рисков бедствий не как отдельную задачу, а как неотъемлемую часть процесса развития.